淺談建設工程在設計階段的造價管理(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 。4）認識與實踐的變化工程建設的全過程，實際上既是工程造價增減的過程，也是工程造價逐步接近實際的過程。在此過程中，由于認識與實踐的不斷深化，故而建設項目的初步設計，將對設計任務投資估算進行修正；施工圖預算，將對設計概算進行修正；工程結算價款，將對工程承包合同的修正，經過這幾次修正，致使工程造價趨向合理。客觀因素：1）定額費用標準，是計算工程造價的依據，因此，概預算定額水平、間接費用、計劃利潤率、以及稅率等費用標準的變化，是影響工程造價的重要動態因素。2）人工工資費用的變化人工工資費用占工程造價的比重并不太大，但也是一個不可忽視的動態因素。近年來，由于工資的調整，其人員工資日單價已由10余元，上調為近30元。3）地質條件的變化在施工過程中，常常由于地質條件的變化，如地下、水下條件的變化，而引起某些工程量的增減，從而導致工程造價的增減。以某一房建工程為例，其動態因素就有二處：其一是因該工程地質變化的多樣性，從而導致工程造價的變化；其二是由于該施工地區的地下水極為豐富，設計給出的基礎抽水臺班與實際相差甚遠，故導致工程造價的增加。4）不可預測因素的影響這里主要是指自然災害所造成的影響，如水毀造成的損失等。基于以上及其他各方面原因，過去的建設工程造價確定方法尤其是在工程施工投標報價方面有很多弊端：① 建設工程造價難以反映價值規律的客觀要求價值規律要求按社會必要勞動時間確定商品的價值量，其傾向表現是成本加盈利的價格，建設工程造價也不例外。依據國家統一的編制的概算定額確定的建設工程造價，是不能反映價值規律的客觀要求的。② 建設工程造價難以反映市場的供求關系現行定價方法規定，建設工程造價計算必須以建筑安裝工程概預算定額所規定的基本傾向指標進行。不利于接收市場的調節，從而使建設工程造價定價方法難以反映市場的供求關系，不能合理的確定建設工程造價。③ 建設工程造價難以體現市場競爭原則，而各競爭企業所做出的價格水平相差無幾，無法反映企業的實力，按照公平、公開、公正的原則實行市場競爭，是培育、健全和發展市場的關鍵。④ 建設工程造價難以體現優質優價原則，建設工程是一種特殊的商品，其質量也有高低之分，目前的定額只規定了一種單價，不符合按質論價的商品交換原則，影響承包商提高質量的積極性，難以體現優質優價原則。⑤ 不利于形成統一、開放、有序的建筑市場，由于歷史和習慣的原因，計算規則各不相同，分部分項工程名稱、內容也各不相同，給建設工程造價計價帶來了一定的難度，不利于形成統一、開放、有序的建筑市場。3 工程設計階段確定工程造價的方法目前在工程設計階段確定工程造價的方法有兩種：定額計價法和工程量清單計價法。 定額計價法定額計價法是我們使用了幾十年的一種計價模式，其基本特征就是價格=定額+費用+文件規定，并作為法定性的依據強制執行，不論是工程招標編制標底還是投標報價均以此為唯一的依據，承發包雙方共用一本定額和費用標準確定標底價和投標報價，一旦定額價與市場價脫節就影響計價的準確性。定額計價法編制標底采用的是分部分項工程量的直接費單價(或稱為工料單價法)，僅僅包括人工、材料、機械費用。直接費單價又可以分為單位估價法和實物量法兩種[1]。實物量編制法與單位估價法相似，最大的區別在于兩者在計算人工費、材料費、施工機械費及匯總三者費用之和時方法不同。 工程量清單計價法工程量清單計價法是建設工程招標投標中，按照國家統一的工程量清單計價規范，招標人或委托人具有資質的中介機構編制反映工程實體消耗和措施消耗的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，有投標人依據工程量清單，根據各種渠道所獲得的工程造價信息和經驗數據，結合企業定額自主報價的計價方式。工程量清單的產生是依據招標文件規定、施工設計圖紙、施工現場條件和國家制定的統一工程量計算規則、分部分項工程的項目劃分計量單位及其有關法定技術標準，計算出的構成工程實體各分部分項工程的、可提供編制標底和投標報價的實物工程量的匯總清單，工程量清單是編制招標工程標底和投標報價的依據，也是支付工程進度款和辦理工程結算、調整工程量以及工程索賠的依據。工程量清單（BQ）是在19世紀30年代產生的，西方國家把計算工程量、提供工程量清單專業化為業主估價師的職責，所有的投標都要以業主提供的工程量清單為基礎，從而使得最后的投標結果具有可比性。1992年英國出版了標準的工程量計算規則（SMM），在英聯邦國家中被廣泛使用。在國際工程施工承發包中，使用FIDIC合同條款時一般配套使用FIDIC工程量計算規則。它是在英國工程量計算規則（SMM）的基礎上，根據工程項目、合同管理中的要求，由英國皇家特許測量師學會指定的委員會編寫的，中國現正在與國際慣例接軌，2001年10月25日建設部第四十九次常務會議審議通過，自2001年12月1日起施行的《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》就是一個標志，而從2003年7月1日起施行的《建設工程工程量清單計價規范》（GB505002003），則是具體的措施。工程量清單計價的單價按所綜合的內容不同，可以劃分為三種形式：工料單價：單價僅僅包括人工費、材料費和機械使用費，故又稱為直接費單價。完全費用單價：單價中除了包含直接費外，還包括現場經費、其他直接費和間接費等全部成本。綜合單價法：所謂綜合單價即分部分項工程的完全單價，綜合了直接工程費、間接費、有關文件規定的調價、利潤或者包括稅金以及采用固定價格的工程所測算的風險金等全部費用工程量清單計價法的單價采用的主要是綜合單價，用綜合單價編制標底價格，要根據統一的項目劃分，按照統一的工程量計算規則計算工程量，形成工程量清單。接著，計算分項工程綜合單價，該單價是根據具體項目分別計算的。綜合單價確定以后，填入工程量清單中，再與各部分分項工程量相乘得到合價，匯總之后即可確定工程造價。這種方法與上述方法的顯著區別主要在于：間接費、利潤等是一個用綜合管理費分攤到分項工程單價中，從而組成分項工程綜合單價，某分項工程綜合單價乘以工程量即為該分項工程合價，所有分項工程合價匯總后即為該工程的總價[2]。在國際社會，“實物量法”已成為編制建設工程造價的慣例，我國加入WTO后，作為服務貿易的建設工程市場，將全方位對外開放，國外的設計、施工企業必將進入我國市場，而我國的設計咨詢機構及建筑施工企業也必然要進入國際市場。因此，深化工程造價管理的改革，熟悉、應用和推廣這一國際慣例，已成為當務之急，它是深化工程造價改革的重要舉措，是工程造價管理的重大改革。但是推行“實物量法”技術難度較大，因此，當前需要積極創造條件，加快推廣這一方法。由于我國長期推行“單位估價法”，因而設計、施工企業目前尚未建自己的定額資料庫，也缺乏實際數據的積累，因而在短時期內推行實物量法確有一定的難度。因此，國內不少專家建議采用“混合法”作為一種過渡方式。所謂“混合法”就是工程直接費仍采用“單位估價法”編制，而間接費、輔助工程、營地工程以及風險分極則按“實物量法”測算編制。間接費的實際數據資料比較多，稍加整理就可采用。推行“實物量法”首先從編制標底、報價開始，因為在某一個標段內，施工工序、施工強度及設備功率的選定等是比較容易的。在論文中會介紹一下我國目前所采用的實物量法與單位估價法結合并用確定工程造價的方法。4 工程設計階段的造價控制與管理 設計階段控制工程造價充分體現了事前控制的思想。據有關資料分析，項目設計階段這一階段的設計費支出只占建設工程全壽命費用的1％以下，但對工程造價的影響卻占75％以上，且往往容易被忽視。因此，工程造價咨詢機構應將設計階段的造價管理作為全過程造價管理中的重點來抓。項目初步設計概算有一定的準確性并達到國家或行業規定的深度，是有效控制工程造價的前提。抓住設計這個關鍵，對工程造價的控制可以取得事半功倍的效果。設計階段的造價控制，是造價的源頭控制，也是最根本、最重要的控制。 在設計階段工程造價管理存在的問題 設計部門重技術輕經濟現象普遍存在。　在市場經濟體制下，設計單位為追求各自的經濟效益想方設法多攬活，多出圖，強調多完成任務，增加產值，卻不注重設計的經濟效果。為了使建設方、投資方滿意，求得設計方案中選，設計注重外觀造型，而忽視工程造價，盲目追求高標準，甚至弄虛作假。 設計人員經濟觀念淡薄，通常以技術可行、質量可靠就算圓滿完成任務，甚至以傳統的技術手段安全為由而拒絕接受先進的經濟可行的技術措施。他們把工程造價看成與己無關，認為這是工程經濟人員的職責。而工程經濟人員則只負責完成設計估算，不管設計也不以工程造價來控制或約束設計。因此形成你搞你的設計，我算我的帳，使技持術與經濟長期脫節，工程造價難以有效控制。 限額設計還處于較低層次，設計變更管理不完善。限額設計是按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計及概算；按照批準的初步設計要求，按各專業分配的造價限額進行設計，保證估算、概算起到層層控制的作用，不突破造價限額，是工程建設領域控制投資支出，有效使用建設資金的有力措施。 目前我國工程建設已開始試行限額設計，但由于對設計變更管理不完善，使限額設計目標難以實現，工程造價失去控制。例如，某市場工程，初步設計概算為400元。到施工圖階段，由于設計變更增加投資150萬元，%，已遠遠超過原目標值。 忽視對造價管理人才的培養，整體素質較低。工程造價管理貫穿于建設的全過程，是一個涉及面很廣的系統工程。在市場經濟條件下，工程造價管理是一種動態、高層次的管理。需要一批有管理科學和行為科學結合起來的高素質的一專多能的復合型人才。就目前現狀而言，由于長期以來工程經濟工作得不到重視，沒有形成自己的專業系列，被認為是輔助的，可有可無的專業，致使工程造價管理人員素質不高。不能適應工程造價管理需要。 設計階段招標不規范，監理不完善。設計階段實行招標、投標制，增強了設計部門的競爭意識和危機感，鼓勵設計人員開拓創新，激發創作靈感，必須以最優的設計、最合理的造價才能贏得市場。招標的目的是設計方案優劣的比選，但目前如投標過程中存在很多不規范的行為，如有的建設單位壓低設計費，有的設計單位采取一些不正當的競爭手段等等。這都使招標的結果失去了意義，選中的方案并不是經比選而擇優的。另外，對于設計階段監理，它的主要內容是控制工程的投資、工期、質量。目前工程建設監理絕大多數只停留在施工階段，而對影響工程造價的程度最大的設計階段實行的很少。 設計階段工程造價控制的措施 加強設計階段的經濟論證設計階段是工程建設的重要環節，它決定整個工程建設項目的規模、建筑方案、結構方案。設計方案優化與否，直接影響著工程建設的綜合效益。因此，在設計階段，應讓經濟人員積極地參與進來，不僅從技術上，更重要的是從技術與經濟相結合的前提下對設計方案進行優化選擇。在方案比較時，可以采用