黔西縣土地利用總體規(guī)劃(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 面積為公頃，農(nóng)用地比重較大，占全縣土地總面積的。另外黔西縣地勢(shì)起伏大，地貌形態(tài)以山地為主，海拔高度的差異引起土地類型的垂直分化，形成西北部中山畜牧、玉米、雜糧、松、杉用材林開發(fā)區(qū)；中西部低中山烤煙、油菜、水稻、玉米、大豆、油桐、果樹種植區(qū)；東部低中山玉米、水稻、大豆、烤煙、油9 / 81菜、茶葉、柑桔、松、杉、灌木林區(qū)。、土地墾殖率較高，但復(fù)種指數(shù)較低全縣土地墾殖率為，而全省年土地墾殖率為，高于全省平均水平。但是，全縣耕地后備資源數(shù)量少，耕地開發(fā)潛力不大；耕地復(fù)種指數(shù)是指全年農(nóng)作物播種面積占耕地總面積的百分比，其數(shù)值的高低反映出對(duì)耕地的利用程度。年全縣復(fù)種指數(shù)為，對(duì)耕地以及光、熱、水資源的利用還不充分。、建設(shè)用地比例低，制約全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全縣建設(shè)用地總面積為公頃，占土地總面積的％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。三、土地利用存在的問題、耕地經(jīng)營(yíng)管理粗放，地力逐年下降近年來,很多農(nóng)民不重視對(duì)土地的投入, 只顧施用化肥追求“高產(chǎn)”，不注意施用有機(jī)肥培肥土壤，加之勞動(dòng)力素質(zhì)差，管理粗放，致使土壤有機(jī)質(zhì)含量降低，理化性狀惡化，地力下降，難以實(shí)現(xiàn)“高產(chǎn)再高產(chǎn)”的目標(biāo)。農(nóng)田的“ 按需分割承包”，導(dǎo)致田塊細(xì)碎化，不利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化生產(chǎn)和機(jī)械化作業(yè)，農(nóng)業(yè)科技無法實(shí)施和推廣，中低產(chǎn)田更難改造，抗災(zāi)能力弱。、土地利用程度高，人類干擾強(qiáng)度大土地利用的多樣性指數(shù)不僅可以揭示土地利用的地域差異，而且還可以表明人類活動(dòng)對(duì)土地利用的干擾程度。黔西縣土地利用多樣性指數(shù)為（如果某地只有一種土地利用類型,則多樣化指數(shù)為。如果10 / 81土地均勻地分布在各種類型中,則多樣化指數(shù)為） ，說明人類干擾強(qiáng)度大，這一方面是因?yàn)槿丝诙啵恋貕毫Υ螅涣硪环經(jīng)]有充分利用自然優(yōu)勢(shì)，因地制宜地發(fā)展生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)地域?qū)ｉT化不明顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)沒有形成，土地僅僅是人們的生存資料，而不是獲得平均利潤(rùn)的生產(chǎn)資料，自給自足的生產(chǎn)特征明顯，經(jīng)濟(jì)中心地位不顯著。、建設(shè)用地比例不足，城鎮(zhèn)建設(shè)容積率較低黔西縣建設(shè)用地面積為建設(shè)用地公頃，占土地總面積的％，而城鎮(zhèn)用地公頃，占建設(shè)用地的，農(nóng)村居民點(diǎn)面積為公頃，占建設(shè)用地的％，對(duì)國(guó)民生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)大的城鎮(zhèn)、采礦用地等用地比例太小，難以支撐黔西縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也難以盡快擺脫“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)” 的局面，加快轉(zhuǎn)型，既快有好的發(fā)展。黔西縣城鎮(zhèn)房屋建設(shè)，低層樓房較多，土地利用集約程度不高。、建設(shè)用地占用耕地，尤其是占用肥沃耕地現(xiàn)象普遍現(xiàn)行規(guī)劃到年新增建設(shè)用地指標(biāo)為 1440 公頃，其中占用耕地指標(biāo) 534 公頃。到年底，全縣新增建設(shè)用地面積為 2022 公頃，占用耕地 845 公頃，提前年突破規(guī)劃指標(biāo)，且主要占用肥沃耕地。黔西縣與全省其它縣市一樣，缺乏平原的支撐，建設(shè)用地占用耕地尤其是肥沃耕地的現(xiàn)象比較普遍。、土地的節(jié)約和集約利用挖潛不足全縣年二三產(chǎn)業(yè)用地面積為 2365 公頃（含城鎮(zhèn)用地、獨(dú)立工礦用地、交通用地和水利設(shè)施用地） ，二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為億元，每一億元二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值需要建設(shè)用地 142 公頃，而臨近我縣的金沙縣每一億11 / 81元二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅需要建設(shè)用地 87 公頃。我縣年每一萬元第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值需要農(nóng)用地 公頃，而臨近我縣的金沙縣為公頃。、現(xiàn)有用地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，需要進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整黔西縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低， “十五” 期末（年）三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為：：。第三產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)等比重較低。因此，我縣應(yīng)該以煤（碳）電（力）化（工）基地建設(shè)為龍頭，在大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)的同時(shí)，穩(wěn)步發(fā)展以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，圍繞貴陽(yáng)、遵義和重慶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及其加工業(yè)。、資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的矛盾突出 黔西縣礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模小，開發(fā)利用方式粗放，經(jīng)濟(jì)效益偏低，而且在礦山資源開發(fā)中，由采礦誘發(fā)的水土流失、崩塌、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，生態(tài)環(huán)境條件有待改善。、資源的市場(chǎng)配置機(jī)制不健全 隨著我縣城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，土地資源配置的市場(chǎng)化進(jìn)程已有明顯的提高。但受到多種因素的制約，市場(chǎng)配置土地資源的作用尚未充分發(fā)揮。、可持續(xù)的土地利用結(jié)構(gòu)尚需不斷的完善土地利用總體規(guī)劃不是單純追求用地指標(biāo)，而是需要探索適合我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的土地利用結(jié)構(gòu)，在時(shí)空兩方面合理配置農(nóng)用地與建設(shè)用地，以及林灌草、農(nóng)田和城鎮(zhèn)工礦以及交通水利等用地。12 / 81第三章 規(guī)劃目標(biāo)一、土地利用戰(zhàn)略、加強(qiáng)保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)用地特別是耕地、林地的保護(hù)，大力加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村繁榮。加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，進(jìn)一步提升基本農(nóng)田地力等級(jí)和生產(chǎn)能力。、大力發(fā)展以煤、電、化為主體的支柱產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，走節(jié)地型工業(yè)化發(fā)展道路13 / 81堅(jiān)持走規(guī)模化、集約化和集團(tuán)化發(fā)展道路，繼續(xù)引進(jìn)和加快現(xiàn)代化煤礦的建設(shè)，改造提高現(xiàn)有煤礦生產(chǎn)水平。充分發(fā)揮我縣能源和礦產(chǎn)資源的組合優(yōu)勢(shì)，搶抓國(guó)家發(fā)展重化工機(jī)遇，積極引進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展煤化工。繼續(xù)以“西電東送” 和資源就地轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，建設(shè)以黔西變電站、雨明變電站、花溪變電站、洪水變電站等為重點(diǎn)基礎(chǔ)支柱產(chǎn)業(yè)，建立新田煤礦、新紅林煤礦、磨盤山煤礦、柏楊煤礦、龍場(chǎng)煤礦等一批大中型骨干煤礦為主的煤礦支柱產(chǎn)業(yè)。加 快 城 鎮(zhèn) 化 ，帶 動(dòng) 縣 域 經(jīng) 濟(jì) ； 走節(jié)地型的工業(yè)化道路，按照走新型生態(tài)工業(yè)化道路要求，增加工業(yè)用地規(guī)模，大力建設(shè)畢節(jié)實(shí)驗(yàn)區(qū)承接轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。尤其是要加黔西縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)（以下稱甘棠園區(qū)）和畢節(jié)實(shí)驗(yàn)區(qū)黔西縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地（以下稱岔白園區(qū)）園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)步伐。同時(shí)，黔西縣應(yīng)積極采用高新和先進(jìn)適用技術(shù)，在煤、電等產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，盡快形成一批結(jié)構(gòu)相對(duì)優(yōu)化、品種齊全、產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的煤化工產(chǎn)業(yè)。以工業(yè)集聚區(qū)為載體，以煤、電、化為主體的支柱產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)化區(qū)域土地資源合理布局和增加區(qū)域生產(chǎn)能力為目標(biāo)，努力建設(shè)新型工業(yè)城市，力爭(zhēng)成為黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的帶頭標(biāo)兵。、充分利用自然資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展旅游業(yè)，帶動(dòng)黔西縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以黔西縣旅游城市改造暨景觀設(shè)計(jì)為指導(dǎo)，充分利用自然、人文風(fēng)景資源優(yōu)勢(shì)，因地適宜的規(guī)劃旅游用地發(fā)展方向。以中國(guó)杜鵑花都為品牌，以優(yōu)勢(shì)資源為基礎(chǔ)，突出烏江源百里畫廊三大連湖，14 / 81觀音洞、古象祠等旅游景點(diǎn)；以黔西少數(shù)民族為背景，水西彝族文化為特色，能夠展現(xiàn)黔西喀斯特風(fēng)光、高原風(fēng)光的水西彝族風(fēng)情園、新仁鄉(xiāng)東風(fēng)湖旅游區(qū)，五里鄉(xiāng)支嘎阿魯湖旅游區(qū)，素樸鎮(zhèn)索風(fēng)湖旅游區(qū)、金碧鎮(zhèn)柯家海子旅游區(qū)等旅游支鏈；以中部城關(guān)鎮(zhèn)（柳岸水鄉(xiāng)休閑旅游區(qū)） 、谷里鎮(zhèn)（谷里溫泉旅游區(qū)） 、素樸鎮(zhèn)（九龍山象飼休閑文化旅游區(qū)）為中心的黔西休閑旅游；同時(shí)，黔西縣應(yīng)在城鄉(xiāng)結(jié)合部、居民點(diǎn)集中點(diǎn)優(yōu)先考慮、綜合利用水庫(kù)、森林等自然和區(qū)位條件較好的地區(qū)，打造一批適合黔西縣發(fā)展的農(nóng)家樂園區(qū)。、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)同步發(fā)展。土地利用結(jié)構(gòu)是指在某一區(qū)域內(nèi)，各種土地利用類型在質(zhì)和量上的對(duì)比關(guān)系，以及它們組合而成的一定的格局或圖式。因此，土地利用結(jié)構(gòu)具有一定的數(shù)量表達(dá)形式，且其數(shù)量特征直接反應(yīng)了該區(qū)土地的分布格局，以及在國(guó)民經(jīng)濟(jì)條件下的分配形式。根據(jù)黔西縣年，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，在不突破上級(jí)規(guī)劃下達(dá)指標(biāo)的前提下，對(duì)各類用地進(jìn)行合理的結(jié)構(gòu)調(diào)整。以充分實(shí)現(xiàn)土地資源的五大功能，即養(yǎng)育功能、承載功能、倉(cāng)儲(chǔ)功能、景觀功能與生態(tài)功能，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)同步發(fā)展。、轉(zhuǎn)變土地利用方式，節(jié)約、集約和高效利用土地提高土地投入強(qiáng)度，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)與布局，增加土地的綜合產(chǎn)出，切實(shí)改變土地利用方式，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。其重點(diǎn)是積極探索節(jié)地挖潛的方式及措施，推進(jìn)建設(shè)用地循環(huán)利用，盤活15 / 81存量土地，限制不合理的土地開發(fā)和利用，全面提高土地的利用率和產(chǎn)出率。、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局堅(jiān)持從耕地保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征和下屬各行政區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，按照突出重點(diǎn)、因地制宜的原則，以黔中經(jīng)濟(jì)圈為背景，調(diào)整優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)和區(qū)域土地利用的宏觀調(diào)控。二、土地利用調(diào)控指標(biāo)規(guī)劃目標(biāo)年，全縣耕地保有量不低于公頃，基本農(nóng)田穩(wěn)定在公頃，園地達(dá)到公頃，林地達(dá)到公頃，牧草地達(dá)到公頃；建設(shè)用地總規(guī)模控制在公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在公頃，城鎮(zhèn)工礦用地控制在公頃；新增建設(shè)占用農(nóng)用地和耕地面積分別為公頃和公頃；土地整治補(bǔ)充規(guī)模不低于公頃。規(guī)劃近期年，全縣耕地保有量不低于公頃，基本農(nóng)田穩(wěn)定在公頃，園地達(dá)到公頃，林地達(dá)到公頃，牧草地達(dá)到公頃；建設(shè)用地總規(guī)模控制在公頃，其中城鄉(xiāng)耕地建設(shè)用地公頃，城鎮(zhèn)工礦用地控制在公頃；新增建設(shè)占用農(nóng)用地和耕地面積分別為公頃和公頃；土地整治補(bǔ)充規(guī)模不低于公頃。具體控制指標(biāo)如表所示。 表 黔西縣土地利用主要調(diào)控指標(biāo)指標(biāo)名稱 單位 年 規(guī)劃近期年 年 規(guī)劃目標(biāo)年 年 指標(biāo)屬性耕地保有量 公頃 約束性基本農(nóng)田保護(hù)面積 公頃 約束性園地面積 公頃 預(yù)期性16 / 81林地面積 公頃 預(yù)期性牧草地面積 公頃 預(yù)期性建設(shè)用地總規(guī)模 公頃 預(yù)期性城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模 公頃 約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 公頃 預(yù)期性新增建設(shè)用地規(guī)模 公頃 － 預(yù)期性新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模 公頃 － 預(yù)期性新增建設(shè)占用耕地規(guī)模 公頃 － 約束性土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模 公頃 － 約束性人均城鎮(zhèn)工礦用地 平方米人 約束性億元建設(shè)用地量 公頃億元 預(yù)期性17 / 81第四章 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整一、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則、設(shè)定國(guó)土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地、優(yōu)先保護(hù)耕地和基本農(nóng)田、保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地、優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局、拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)綠色空間用地、構(gòu)建土地利用景觀風(fēng)貌二、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整圍繞規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合黔西縣實(shí)際情況，以土地供給引導(dǎo)土地需求，在保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境的前提下，統(tǒng)籌兼顧、合理安排各類用地，優(yōu)先保障事關(guān)國(guó)民生計(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、非農(nóng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施用地需要，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置，提高土地利用率，確定規(guī)劃期間黔西縣土地利用結(jié)構(gòu)如表所示。、農(nóng)用地在規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)用地將從規(guī)劃基數(shù)的公頃增加到近期目標(biāo)年的公頃和目標(biāo)年的公頃，分別增加公頃和公頃，占全縣土地總面積的和。（）到年耕地面積將在規(guī)劃基數(shù)的基礎(chǔ)上減少公頃，到年，耕地面積將在規(guī)劃基數(shù)的基礎(chǔ)上減少公頃，面積分別為公頃和 98000公頃，占土地總面積的和。（）到年和年園地面積將在規(guī)劃基數(shù)的基礎(chǔ)上增加公頃和公頃，18 / 81面積分別為公頃和 1500 公頃，占土地總面積的和。規(guī)劃期間，主要抓好現(xiàn)有園地的改造，抓住貴州省大力發(fā)展茶葉生產(chǎn)的機(jī)遇，適度擴(kuò)大茶園面積，更新和改造中低產(chǎn)園地，提高園地的用地效益。（）到年和年，牧草地面積將在規(guī)劃基數(shù)的基礎(chǔ)上增加公頃和公頃，面積分別為公頃和公頃，占土地總面積的和。規(guī)劃期間主要加強(qiáng)現(xiàn)有牧草地的改造，建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的人工草地，改良天然草地，以保證畜牧業(yè)產(chǎn)量的增加。同時(shí)協(xié)調(diào)好與林業(yè)用地的關(guān)系，充分利用林間草地，搞好牧業(yè)發(fā)展來提高農(nóng)民收入。（）規(guī)劃期間繼續(xù)實(shí)施國(guó)家退耕還林工程，到年林地面積將在規(guī)劃基數(shù)的基礎(chǔ)上增加公頃，占土地總面積的；到年，林地面積將在規(guī)劃基數(shù)的基礎(chǔ)上增加公頃，占土地總面積的。規(guī)劃期間應(yīng)重點(diǎn)抓好大于176。坡耕地、部分陡坡耕地退耕還林工作，未利用地、難利用地、疏林地、未成林地及跡地的改造擴(kuò)大有林地面積，提高森林覆蓋率。（）其他農(nóng)用地將隨著土地整理工程的加強(qiáng)而略有減少，到年和年其它農(nóng)用地面積將在規(guī)劃基數(shù)的基礎(chǔ)上減少公頃和公頃，分別減少至公頃和公頃，占土地總面積的和。、建設(shè)用地到年和年建設(shè)用地總面積將在規(guī)劃基數(shù)的基礎(chǔ)上增加公頃和公頃，分別控制在公頃和公頃，占土地總面積的和。（）到年和年城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積將在規(guī)劃基數(shù)基礎(chǔ)上增加公頃和公頃，分別控制在公頃和公頃，占土地總面積的和。19 / 81（）到年和年交通水利用地面積將在規(guī)劃基數(shù)的基礎(chǔ)上增加公頃和公頃，分別控制在公頃和公頃，占土地總面積的和。（）規(guī)劃期內(nèi)，到年和年其他建設(shè)用地面積將在規(guī)劃基數(shù)的基礎(chǔ)上增加公頃和公頃，分別增加至公頃和公頃，占土地總面積的和。、其他土地規(guī)劃期內(nèi)，到年和年其他土地面積將在規(guī)劃基數(shù)的基礎(chǔ)上減少公頃和公頃，分別減少至公頃和公頃，占土地總面積的和。其他土地減少的去向主要是：一是各種建設(shè)占用；二是通過各種手段合理開發(fā)荒草地，包括開墾成耕地、園地、林地和牧草地等。20 / 81表 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案年 近期目標(biāo)年 年 遠(yuǎn)期目標(biāo)年 年地類面積 比例 面積 比例 面積 比例年面積增減土地總面積 耕地 園地 林地 牧草地 其他農(nóng)用地 農(nóng)用地農(nóng)用地合計(jì) 城鎮(zhèn)用地 農(nóng)村居民點(diǎn) 采礦用地 其他獨(dú)立建設(shè)用地 城鄉(xiāng)建設(shè)用地小計(jì) 鐵路用地 公路用地 港口碼頭用地 管道運(yùn)輸用地 小計(jì) 水庫(kù)水面 水工建筑用地 交通水利用地小計(jì) 風(fēng)景名勝設(shè)施用地 特殊用地 鹽田 其他建設(shè)用地小計(jì) 建設(shè)用地建設(shè)