關于我市農業信息化發展情況的調研報告(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 戶，每年平均主動發布各類短信4億條次，回答農民通過短信提出的問題60多萬個。據不完全統計，通過兩個平臺信息服務，農民每年增收40多億元。三是開展媒體服務。全省各地充分利用廣播、電視、報紙等傳統媒體影響大、覆蓋面廣的信息傳播優勢，積極為農民提供信息服務。吉林人民廣播電臺的《關東大地》、《鄉村之聲》，長春人民廣播電臺的《鄉村戲曲》和吉林農業手機廣播，每年共播出農業致富信息1282期，受眾群體600多萬人。吉林電視臺《鄉村四季》12316新聞眼，每年播放350期，受眾群體1700多萬人。省農委信息中心每年組織制作《農業電視專題片》52期，在全省已有的41個縣級電視臺定期播放。在《農民日報》、《經濟日報》、《吉林日報》、《吉林農村報》、《吉林科技報》上開辟專版、專欄，每年發表文章350余篇，每年編發《零公里信息簡報》52期、《吉林農業手機報》48期。全省35個市縣創辦各類農業信息簡報、快訊等1200多期。圖們市農業信息協會每周編發一期《農業科技信息》，梨樹縣信息中心編發《梨樹農業》簡訊。四是開展現場服務。目前省里聘任各類涉農專家700多名，分布在全省各地，為開展現場咨詢服務提供了方便。根據農民需要，全省每年組織專家900多人次赴各地農村開展現場咨詢活動，受益農民達100多萬人次。2010年夏季，我省遭受了特大洪澇災害，為幫助農民抗災自救，恢復生產，受災期間先后共組織專家300多人次及時趕到受災現場指導生產，開展技術咨詢服務。（三）電子商務成效顯著。中國農網和吉林農網建立了網上供求系統。全省各地充分利用這一電子商務系統，積極開展網上農產品銷售和項目對接活動。到目前為止，全省網上“一站通”會員注冊用戶發展到7087戶，網上展廳參展企業903家，％，在全國排名第一。僅2009年，全省利用“一站通”免費發布各類供求信息5萬多條，通過“一站通”和網上展廳實現農產品銷售收入8億元，引進項目26個，資金10億元?！笆晃濉逼陂g，全省通過網絡累計實現農產品銷售35億元，引進項目186個。2009年，吉林市溪河鎮通過網上銷售雜糧100噸，實現銷售收入196萬元，亮甲山鄉通過網上輸出農村勞動力500余人。通化市特產大戶崔玉龍通過網上與廣州市人參市場達成供貨協議，實現銷售收入30萬元。二、當前農業信息化工作中存在的主要問題我省農業信息化工作扎實推進，快速發展，取得了較好效果，但也存在著一些亟待解決的問題，從調查情況看，主要表現在以下幾個方面：（一）對農業信息化作用認識不足。一是地方政府領導認識不足。信息化引領工業化、帶動產業化。農業信息化作為經濟信息化的重要內容，對轉變政府職能、調整農業結構、促進農業市場化進程發揮著重要作用。但從調研的情況看，有些領導尤其地方政府領導對農業信息化工作還沒有引起足夠重視，還沒有把這項工作納入政府重要工作議事日程，擺上重要位置來抓。二是各級農業部門領導認識不足。農業信息工作是一項服務農民的基礎性公益事業，不能為部門和單位帶來直接經濟效益和工作政績，農業系統有些領導尤其縣以下部門領導普遍存在認識不足、重視不夠的問題，對農業信息化工作過問少，支持不夠，認為信息化就是電腦打字、計算機上網、在互聯網瀏覽信息，還沒有真正認識到農業信息化在支撐現代農業發展，提供科學技術服務，引導農民調整農業產業結構，促進農業增產和農民增收上的重要作用，普遍存在上邊推一推，下面動一動的被動局面，三是農民認識不足。信息對農民的服務主要是通過電腦、電話、電視、廣播、報紙等方式進行，由于受農民素質和觀念的影響，有些農民認為農業信息與自己無關，對信息尤其網絡信息持懷疑態度，沒有意識到網絡信息的作用，信息消費觀念不強，有錢也不愿意買電腦，即使資費很低也不愿意打電話咨詢或者定制短信服務。（二）農業信息服務機構還不夠健全。除個別縣（市、區）外，我省縣級農業部門絕大部分設立了信息科或信息中心，人員專職，但機構不是單獨設置，多數是和其他科室合屬辦公，一套人馬，兩塊牌子。鄉鎮信息服務站全部建在鄉鎮經管站或農技推廣站，大多數只安排1人負責，而且是兼職，由于不是主業，往往因忙于主業而對信息工作投入精力少，工作不到位。同時，各級信息員隊伍還不夠穩定，流動性較大，由于業務不熟，在一定程度上影響工作正常開展。據調查，三年來，全省信息員已經更換40%。（三）農業信息化建設資金投入不足。雖然我省農業信息體系已經建立，但與沿海發達省份和農業信息化發展要求相比，投入嚴重不足，具體表現為：一是基礎設施建設資金不足。農業信息基礎設施建設落后，信息網絡還沒有實現全覆蓋，以電腦為代表的信息終端只靠農民本身還不能得到廣泛普及；二是信息工作運行費用不足。全省農業信息機構廣泛存在人員少、經費缺乏問題，一般財政只負責人頭費，開展信息服務沒有工作經費或工作經費很少；三是信息化專項經費不足。據調查，省以下各級財政部門絕大部分沒有安排農業信息化建設專項資金，有安排的也很少，滿足不了工作需要，農業信息化長效投入機制還沒有建立。（四）信息員整體業務水平還不高。信息技術是新興行業，近幾年發展更為迅速。目前，我省從事農業信息工作的人員很少是行業里手，絕大部分是改行過來的，對信息工作不是很熟悉，尤其在信息技術日新月異、高速發展的今天，有些人員跟不上信息化發展步伐，業務水平滿足不了工作需要。一是信息管理人員不懂信息技術，信息化知識更新慢，缺乏做好農業信息化工作所需的綜合能力；二是信息技術專門人才缺乏，開發能力不強，服務跟不上；三是信息分析人員嚴重不足，使大量信息資源僅停留在低水平開發狀態；四是基層信息服務人員整體素質不高，缺乏既懂信息技術又懂農業技術和善于經營的農村信息員。（五）農業信息化規章制度還不夠完善。農業信息化工作需要用制度去管理、去規范。目前，雖然我省建立了《信息采集與發布管理制度》、《鄉鎮信息服務站建設與管理制度》、《信息員認證與管理制度》等有關制度，但還遠遠不能滿足農業信息工作制度化要求，根據工作需要，還缺少全省統一的農業信息采集標準、網絡安全管理制度、信息員工作制度等。另外，存在已建制度執行不到位、制度制定層次低、權威性不夠、執行力度差等問題。三、加快推進我省農業信息化的建議（一）提高認識，加強領導。各級政府和農業部門要提高對農業信息化工作的認識，把這項作為當前和今后一個時期農業與農村工作的重要內容來抓，加強對農業信息化工作的組織領導，加大支持力度，明確工作任務，狠抓責任落實，把農業信息化工作納入目標責任制考核，努力實現統一領導、統一規劃、統一建設、統一標準、統一管理的“五統一”管理。同時，要研究制定農業信息化制度性和運行性規則，適時出臺加強農業信息化建設實施意見，確保農業信息化工作實現制度化、標準化和規范化。（二）加大投入，完善設施。農業信息化建設是高技術、高投入的社會公益性事業，在資金投入上要堅持政府投入為主、社會融資和農民自投為輔的原則。首先，各級政府應加大對農業信息化建設的投入，將農業信息化建設投入納入政府統一的近、中、遠期投資規劃和布局，設立專項資金，制定鼓勵個人、集體、企業和外商多方投資的優惠政策，設立農業信息化引導基金和風險投資基金，加快農業信息化基礎設施建設。其次，要鼓勵和引導電信運營商投資。通過以市場換投資策略或通過共建、合辦等辦法，加強與互聯網、廣電網、電信網等運營商合作，鼓勵和吸引他們投資，參與農業信息化建設。再次，鼓勵和支持其它市場主體投資。積極鼓勵IT企業、大型產業化龍頭企業、農村中介組織、農民中的能人等在農村投資建設各種形式的信息服務站點，開展直接面向農民的商務運營和有償信息服務。（三）加強培訓，提高素質。信息員的數量和質量是實現農業信息化的有效保證，是信息高速公路“信息流”的重要載體。各地要針對信息員隊伍現狀，有計劃、有步驟、分階段地組織好各層面、各領域的培訓工作。目前，以提高素質和能力為重點，抓好農村信息員隊伍和農業信息技術員隊伍的培訓。在培訓中，要積極引導鼓勵涉農信息技術企業和社會培訓機構開展面向農村的信息技術培訓。同時，要注重錄用和使用較高層次的農業信息專業人才和復合型人才。（四）健全機構，完善體系。省、市兩級農業部門已經全部建立了獨立的農業信息工作機構，縣級農業部門大部分設有專人負責信息工作但沒有獨立機構，鄉鎮級既沒設專人又沒有機構，只設兼職信息員，村級全部是兼職信息員。為確保農業信息化工作順利開展，各級農業部門應逐步建立和完善農業信息工作機構，尤其縣及縣以下機構。縣級農業部門要建立獨立的農業信息工作機構，鄉鎮要設立專門崗位，由兼職轉為專職，村級也要盡量設專職信息員，最好任用“一村一名”大學生作為信息員，并給予適當的補貼。（五）加強協作，共享資源。農業信息化是一個涉及多部門、多領域的一個系統工程，農業部門作為農業信息化的牽頭組織協調單位，要充分利用信息資源的特有屬性，加強與林業、水利、水產、氣象、科研院所及大專院校等相關部門的配合，通過合作，互通有無，實現資源共享和業務協同，最大限度地提高信息資源使用效率，為農民提供更為質優