公務員制度(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 府工作部門副職和國務院各工作部門司級副職Ｆ晉升處級，副升正兩年，下級正職升上級副職三年。Ｇ晉升必須五年積累三個月培訓。（三）職務晉升的程序(1)民主推薦(2)組織考察(3)討論決定(4)任職手續五、降職（一）公務員降職的含義正確理解降職和降級的區別：：：：（二）降職條件我國公務員制度規定：擔任科員以上職務的國家公務員，在考核中被確定為不稱職的，或者不勝任現職又不寅轉任同級其他職務的，應子降職。公務員不稱職或不勝任現職大致有兩種情況：一是本人不求進取，思想作風差，不認真履行自身職責。在這種情況下，必須對其實施降職；二是本人缺乏履行現職的條件和能力。后種情況，要認真分析原因，并盡可能讓公務員轉任同級其他職務。在同級其他職位沒有空缺時，也應實施降職。對公務員不稱職或不勝任現職的認定途徑：一是實施考核； 二是在平時考核的基礎上專門實施任職考核。實施任職考核應由任免機關承擔。（三）降職程序降職程序(1)所在單位提出降職安排意見。(2)對降職事由進行審核。(3)按照管理權限由主管機關領導集體研究決定，依法辦理。第十二章辭職辭退制度一、辭職公務員辭職的三種類型：(1)辭去公職－本人意愿（80條）(2)工作變動辭去原領導職務和自愿辭職(3)領導成員引咎辭職和責令辭職（一）公務員辭職－－是指公務員根據本人意愿，依照法律規定，在一定條件下，辭去公務員的職務，解除與國家行政機關關系的行為。理解：(1)辭職是公務員的一項基本權利。(2)辭職必須經過一定的法律程序。(3)辭職的主體受一定的法律條件限制。必須以維護國家安全、保守國家機密為前提條件。(4)辭職作為公務員的一項權利，是有利益保障的。辭職的公務員享有法定的辭職待遇－重新任職、連續工齡（二）公務員辭退－－是指國家行政機關按照法律規定的條件，通過一定的法律程序，在法定的管理權限內，做出解除公務員全部職務關系的行政行為。辭退不具有懲戒性，不是一種行政處分。公務員的辭退具有以下幾個特征：(1)辭遲是國家行政機關法定的基本用人權利。(2)辭退公務員必須按照法定的事由。(3)辭退公務貝必須遵循必要的法律程序。(4)被辭退的公務員享有法定的待遇。（三）理解三種關系辭職與自動離職自動離職－－是公務員不經批準同意，擅自離開工作崗位的現象，對這種行為可以依照有關規定給予辭退或其他行政處分直至開除。自動離職是一種嚴重違紀行為。自動離職的公務員的法律后果是個人所無法預料到的，要由行政機關視其情節輕重做出處理，其所能享受的待遇也要依據行政機關做出的處理而定。辭職－－是公務員的一種權利；辭職是公務員依據本人的愿望而產生的一種法律后果，并可以享受法定的待遇。2．辭職與免職的比較（都失去原有職務）(1)主體不同：辭職是公務員的權利，是公務員根據本人的愿望做出的；免職是職務變更，是行政機關的權利，單方面做出公務員處于被動服從的地位。(2)原因不同：辭職是公務員根據個人的原因；而免職則必須有法定的原因，否則不得隨便免除公務員的職務。（退休退職、健康、外出學習）(3)后果不同：辭職是公務員解除與行政機關的關系，其公務員身份也隨之喪失；免職只是職務關系的變更，免職者仍具有公務員的身份。3．辭職與辭退的比較（都喪失公務員身份）(1)主體不同：辭職是公務員的權利，是公務員根據本人的愿望做出的；辭退是行政機關的權利，單方面做出公務員處于被動服從的地位。(2)原因不通：辭職是公務員根據個人的原因；辭退則必須有法定的原因－連續兩年考核不稱職者(3)后果不同：沒有辭職費；辭退有辭退費或失業保險。4．辭退與開除的比較開除－－是公務員懲戒中最嚴重的一種紀律處分，它只適用于那些嚴重違法失職，侵犯群眾利益，損害國家機關聲譽，屢教不改的公務員。辭退－－與開除相比，其性質不同，辭退不是一種行政處分，其原因可能是公務員具有違紀行為但尚未達到開除的程度，而更多是公務員主觀努力不夠或其他客觀原因所引起的。從法律后果看，兩者都是終止與行政機關的職務關系，解除公務員身份，但被辭退的公務員可以享受法定的待遇，而被開除者則不能享受這些待遇。二、公務員辭職的限制性條件（不許辭職）?第八十一條 公務員有下列情形之一的，不得辭去公職：（一）未滿國家規定的最低服務年限的；（二）在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規定的脫密期限的；（三）重要公務尚未處理完畢，且須由本人繼續處理的；（四）正在接受審計、紀律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結的；（五）法律、行政法規規定的其他不得辭去公職的情形。三、公務員辭職的程序（三、領導公務員辭職）1．提出書面申請2．任兔機關審查批準 任免機關的審批期限為60日，超過期限，末予答復的，可視為同意，本人堅持辭職的，任免機關應為其辦理辭職手續。3．辦理公務交接手續即兩年內不得到與本人原工作業務直接相關的企業、營利性事業單位以及外商駐華代表機構任職。四、公務員辭退的條件 ? 第八十三條 公務員有下列情形之一的，予以辭退：（一）在考核中，連續兩年被確定為不稱職的；（二）不勝任現職工作，又不接受其他安排的； ?（三）因所在機關調整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調整工作，本人拒絕合理安排的； ?（四）不履行公務員義務，不遵守公務員紀律，經教育仍無轉變，不適合繼續在機關工作，又不宜給予開除處分的； ?（五）曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續超過十五天，或者一年內累計超過三十天的。五、辭退也要作一些限制性規定： ? 第八十四條 對有下列情形之一的公務員，不得辭退：（一）因公致殘，被確認喪失或者部分喪失工作能力的；（二）患病或者負傷，在規定的醫療期內的；（三）女性公務員在孕期、產假、哺乳期內的；（四）法律、行政法規規定的其他不得辭退的情形。六、公務員辭退的程序公務員辭退的程序應遵循兩個原則：要保證辭退權利得以順利實施；要防止辭退權利濫用，損害公務員的合法權益。1．由擬辭退公務員所在單位提出建議2．由任免機關進行審核所謂任免機關是指有權任免被辭退公務員的機關。3．任免機關批準同意后，要以書面形式通知公務員本人必要時還須接受財務審計，確保有關工作能順利地移交、銜接，保持國家行政工作的連續性和穩定性。七、公務員辭退的法律后果(1)職務關系的消失。公務員被辭退后，不再享有國家規定的公務員權利，不再執行國家所賦予的任何職責，也無須履行公務員義務，與行政機關的法律關系解除，公務員身份消失。(2)被辭退公務員享受相關的辭退待遇。被辭退的公務員可以享受失業保險或領取一定的辭退費，即公務員被辭退后在失業期間應該從社會上獲得物質廣的幫助．領取一定比例的待業救濟金、醫療補助費等，這是保障待業者個人生活、維護社會穩定必不可少的。(3)重新進入公務員系統的限制。十三章退休制度一、概念公務員退休－－是指公務員因達到一定的年齡和工齡或者由于喪失工作能人而按照國家的有關規定，辦理離開工作崗位的手續并享受相關待遇。公務員退休制度－－是指國家制定并頒布實施的有關公務員退休的方式、條件、待遇、審批程序以及安置管理等方面的法律法規的總稱。離休－－是指建國以前參加革命工作的老干部，在達到一定年齡或因身體狀況不能堅持正常工作時，離開工作崗位，由國家給予從優安置的特殊退休方式。離體制度－－是我國干部退休制度的重要組成部分，是規定干部離休條件、離休待遇、離休后的安置與管理等內容的總稱。《關于老干部離職休養的暫行規定》和《關于老干部離職休養的幾項規定》退職－－是指干部因達到退休年齡或因疾病不能繼續供職但尚未達到退休的工作年限時，根據國家規定離開工作崗位，享受低于退休的待遇。退職是退休的一種輔助形式。我國的公務員制度已無退職方面的規定。二、公務員退休種類－－自愿退休和強制退休兩種。自愿退休－－是國家賦予公務員的退休選擇權利，是對公務員必須退休的尊重；前者是公務員符合法定的最低退休條件后，可以自愿申請退休；強制退休－－是對公務員的關心和愛護。后者是公務員達到法定退休條件后，由任免機關命令其退休。《國家公務員暫行條例》規定了公務員“應當退休”和“可以提前退休”兩種情況，實際上前者就是強制退休，后者就是自愿退休。三、公務員退休條件：?第八十七條 公務員達到國家規定的退休年齡或者完全喪失工作能力的，應當退休。第八十八條 公務員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請，經任免機關批準，可以提前退休： ?（一）工作年限滿三十年的； ? ? ?（二）距國家規定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的；（三）符合國家規定的可以提前退休的其他情形的。第八十九條 公務員退休后，享受國家規定的退休金和其他待遇，國家為其生活和健康提供必要的服務和幫助，鼓勵發揮個人專長，參與社會發展。四、公務員退休審批－－退休審批是指公務員任免機關根據國家規定核準公務員退休、推遲退休或暫緩退休的程序。本人填表單位審核上報任免機關批準。其中杰出高級專家暫緩退休，由中央國家機關各部委、各省自治區直轄市人民政府審定后報國家人事部匯總，再上報國務院批難后，由國家人事部通知執行。任免機關在批準時要審查退休條件或推遲、暫緩退休的理由，確定被批準退休者的待遇，頒發退休證書和落實安置地點。五、退休公務員的待遇1．政治待遇－－是指退休者的社會地位、政治地位和應該享有的各項政治權利養老保險金（退休金）待遇養－－是國家規定發放給退休人員的生活費用，也稱退休費、退休金等。目前，我國公務員養老保險金仍實行國家統包 3．其他待遇(1)津貼待遇。即除養老保險金以外的殘疾退休金、遺屬退休金、養老儲蓄金、特種退休金等。(2)福利待遇。目前．我國公務員的其他待遇也包括兩個部分：一部分是在職時享受、退休后可繼續保留的，如公費醫療、物價補貼等；另一部分是為退休人員增設的，如特殊貢獻補助費、易地安家補助費、護理費、車旅費等。六、退休公務員的管理－－是指對已批準退休公務員的安置以及使其安度晚年并發揮余熱而進行的全部工作。（一）要解決其安置問題－－對退休公務員生活、休息地點的安排。我國公務員退休后，一般應在原任機關所在地安置。但有以下特殊清況的，可根據規定易地安置：(1)只身一人在一地的，可以到配偶所在地；(2)工作地投有子女照顧的，可以到子女所在地；(3)由內地到邊遠、艱苦地區工作，身體確實不能適應繼續在當地生活的，可以到本人退休時所在省、自治區轄區條件較好的中小城鎮，或到本人原調出單位所在地，或到本人、配偶原籍的中小城鎮。（二）退休公務員的管理方式，大體有兩種：一種是分散式管理，即以退休公務員原所在單位負責為主；另一種是集中的社會化管理，即以統一的社會保障機構負責為主。第十四章申訴控告制度一、申訴（一）含義－－是指當公民或其他組織成員依據憲法、法律或組織章程應當享有的權利受到侵害時，按照一定程序向有關機關或組織說明，要求給予解決的行為活動。（二）申訴具有以下幾個特征：(1)有申訴權的人才能提起申訴。(2)申訴人申訴的目的是使自己因受到違法或不當侵害而得到補償。申訴的這一特征與控告和檢舉劃清了界限。控告人控告的目的不僅為了使自己得到補償，還要追究侵權人的責任。檢舉人檢舉的目的則主要不是使自己得到某種補償，而是使公眾或他人的利益不受損害。(3)申訴必須按照一定的程序進行。(4)受理申訴的機關由法律、法規或其他規范性文件確定。根據申訴種類的不同，受理申訴的機關可以分為司法機關、行政機關、政黨社團組織機關及企事業單位。（三）申訴的分類(1)公民和法人的申訴－－一般是指訴訟意義上的申訴，即訴訟當事人或其他有關公民對已發生法律效力的判決或裁定不服，依法向審判機關、檢察機關提出重新處理的要求。按照法律依據的不同，這類申訴可以分為三種：刑事訴訟上的申訴；民事訴訟上的申訴；行政訴訟上的申訴。(2)政黨和社團組織成員的申訴－－申訴人是政黨或社團組織的成員；受理機關是政黨或讓團組織的領導機關或工作部門；申訴的原因是政黨或杜團組織的成員對其組織作出的已發生約束力的決定不服。(3)國家機關工作人員的申訴－－是指國家機關工作人員對涉及個人的處理決定不服時，向原處理機關及其上級機父或專門機關提出重新處理要求的行為。其特點是：申訴人是國家機關工作人員；受理機關是原處理機關或其上級機關及監察機關；申訴的原因是申訴人對涉及個人的處理決定不服。(4)企業職工的申訴－－是指企業職工對企業給予自己的處分決定不服時，向企業的上級機關或勞動仲裁機構提出重新處理要求的行為。(5)選民的申訴－－主要涉及選民對于公布的選民名單有不向意見，選舉委員會對申訴意見應在三日內做出處理決定，申訴人如果對處理決定不服，可以向人民法院提起訴訟，人民法院的判決為最后決定。二、公務員申訴含義－－是指國家公務員對涉及本人的人事行政處理決定不服時，依照有關法律法規的規定，向原處理機關、原處理機關的上一級機關或行政監察機關提出重新處理要求的行為。這是公務員的基本權利之一。公務員申訴的特點(1)申訴人必須是國家公務員制度中規定的國家公務員；(2)必須有國家行政機關的處理行為，即有關國家行政機關的處理決定直接涉及公務員的切身利益，行為當事人的國家公務員不服該處理，并且認為處理決定明顯違反政策和法律，或者是處理明顯的不公汗不合理時，有權依法提起申訴；(3)國家公務員的申訴是為國家公務員創立的一種權利補救制度，目的在于保障和維護公務員個人的合法權益。(4)受理申訴的機關是同級人民政府的人事部門或原處理機關的上級機關及有管轄權的行政監察機關。三、公務員控告（一）、含義－－控告是指公務員以口頭或書面形式．法違紀者，并要求依法懲處其行為。（二）公務員控告的特點：是指國家公務員受到國家行政機關及其領導人員侵犯其合法權益時，向上級行政機關或者行政監察機關提出指控的行為。（三）公務員申訴與公務員控告的異同 1．相同點(1)提出申訴控告都應當堅持實事求是、忠于事實的原則；(2)案件提出方都是認為自己正當權益受到侵害的公務員。2．不同點(1)申