旌德縣城市總體規劃說明書(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 學制品、加工制造業、非金屬礦物制品業、金屬制品業等占長三角地區生產總值的比重呈現逐年下降的趨勢，向外部擴散趨勢明顯。而旌德在電力、勞動力、土地等生產要素方面具有較好的承接優勢，同時一些相關產業具備較好的基礎，可以通過產業梯度轉移，接軌長三角產業體系，推動自身經濟發展。 （四）挑戰 長三角周邊區域為融入長三角展開競爭 隨著長三角地區經濟增長方式的轉變，給長三角周邊產業轉移帶來了良好的機遇。然而，長三角周邊區域紛紛提出要融入長三角，承接梯度轉移，如蕪湖、馬鞍山、滁州、合肥、淮南、蚌埠、上饒、溫嶺等眾多區域紛紛提出接軌長三角的發展思路。面對有限的發展機遇，各區域必將展開競爭。旌德縣要想在 ―東向發展 ‖戰略中發揮重要作用，需要根據自身條件選擇發展戰略，避免與這些城市產生戰略同構。 旌德縣面臨周邊發達縣市對生產要素的攔截和汲取 周邊縣市目前主導產業與旌德縣當前的優勢產業有很多的相似之處 ，整體經濟結構比較趨同，其發展重點也是多偏向于工業。而周邊縣市當前正處于經濟的快速增長階段，對原材料、勞動力、電力、市場等生產要素汲取能力比較強。產業的相似性對旌德縣相應的生產要素產生較大的引力，影響旌德縣的經濟發展。 國家宏觀經濟政策調整將影響旌德縣部分產業發展 為避免宏觀經濟過熱，國家將繼續實行穩健的財政政策，對高能耗、高污染等行業以及開發區、房地產等過熱項目的投資將采取調控措施。旌德縣的某些投資建設項目將會受到國家調控政策的制約，部分產業經濟的發展會受到一定的影響。工業建設項目用地的嚴格限制，迫 使旌德 縣必須提高單位土地面積產值。隨著綠色 GDP 核算體系的實施，將對低附加值、低科技含量的資源開發類產業造成壓力。 旌 德縣城市總體規劃 —— 說明書 安徽建苑城市規劃設計研究院 9 三、區域經濟比較分析 與安徽省平均水平和全市其余縣區比較，旌德縣的經濟水平較為落后。根據 20xx 年統計數據，旌德縣在宣城市域內的固定資產投資完成額排列第六，工業固定資產投資完成額排名第六，工業經濟效益綜合指數排名第六，出口總值排名第六，全部財政收入排名第六。在各項主要經濟指標的排名中，旌德縣的名次都較靠后。 固定資產投資額（億元）34 0102030405060708090宣州區 郎溪縣 廣德縣 涇縣 績溪縣 旌德縣 寧國市 市直 工業增加值（現價）（萬元）05101520253035宣州區 郎溪縣 廣德縣 涇縣 績溪縣 旌德縣 寧國市 市直 全部財政收入（萬元）1024681012宣州區 郎溪縣 廣德縣 涇縣 績溪縣 旌德縣 寧國市 市直 社會消費品零售總額（億元）171005101520253035404550宣州區 郎溪縣 廣德縣 涇縣 績溪縣 旌德縣 寧國市 旌 德縣城市總體規劃 —— 說明書 安徽建苑城市規劃設計研究院 10 四、社會經濟發展條件分析 （一）經濟整體發展水平 經濟整體發展水平 1）經濟總體快速增長 （ 1）改革開放以來，經濟穩步增長。 從 下表 可見，旌德經濟一直處于穩步增長的狀態。全縣生產總值于 20xx 年突破十億元大關，20xx 年全縣生產總值達到 116756 萬元。 （ 2）財政收入 旌德縣的財政收入呈增長態勢。 20xx 年全縣財政收入為 10267 萬元，累計比上年同期增長%， 20xx 年同期漲幅 %。這表明由于經濟的發展，使得政府的財政收入有了較大幅度的提高，從而為城市基礎設施建設、城市維護、科教文衛事業、行政管理等方面提供資金支持；而城市各項建設的不斷完善， 又顯著地改善了投資環境，為生產和生活提供了更好的服務，促進了經濟發展和社會進步。但是相比宣城市內其余縣市的增長幅度，旌德縣落后非常大，其財政收入數額與 06 年同期增長幅度均列宣城市末位。 2）產業結構得到有效調整 近年來，旌德縣加大產業結構調整力度，在加強農業基礎地位不變的前提下，大力發展第二、第三產業，旌德縣的三產結構已經發生了變化，初步形成了以第一產業為基礎，第二產業為主導，運輸郵電、商業、旅游業等第三產業全面發展的結構新格局。 20xx 年與 20xx 年相比，第一產業占國內生產總值的比重由 35%下降到 29%；第二、三產業比重不斷上升， 20xx 年第二產業增加值達到 42883 萬元，比重由 20xx 年的 32%上升到 20xx 年的 37%；第三產業的增長幅度較慢，由 20xx 年的 20788 萬元增長至 20xx 年的 39736 萬元，比例由 33%增長至 34%。由此可見旌德縣第一產業比重下降較快，第二產業發展較快，而第三產業的發展相對較慢。目前旌德縣的產業格局為“二、三、一”，且三產比例相當， 第一產業比重仍然偏高，第三產業發展較為緩慢。 旌德縣產業發展的現狀 概況 1）旌德縣農業發展現狀 大力發展效益農業，全年實現農業增加值 億元，增長 5％。建立了苧麻、茶葉、蠶桑、無公害水稻等 8 大優質農產品生產基地，新增無公害農產品認證面積 萬畝，新增 5 家市級農業產業化龍頭企業和 9 個農民專業合作社。建立了 5 個市縣級農業標準化示范區，制定了 10 個地方性農業生產技術標準，廟首鎮新水村、興隆鄉光榮村被確定為省級一村一品特色示范村，注冊和啟用了 ―天山鶴 ‖牌茶葉、 ―軒王 ‖牌大雁、 ―喬亭 ‖牌小籽花生等一批農產品商標。動物疫病和農作物病蟲害防治工作扎實有效 , 蔬菜農殘檢測合格率超過全市平均水平，城區生豬定點屠宰率達到 100％。完成人工造林 9014 畝，林 業生態建設榮獲 ―全國綠色小康縣 ‖稱號。 2）旌德縣工業發展現狀 旌德縣現狀經濟發展戰略的重點為強化工業，做強做大以機械電子為主體的高技術產業；以玻璃纖維、竹木深加工為主體的建材制造業；以苧麻紡織絲綢織造為主體的輕紡產業；以藥用膠囊生物制藥為主體的醫藥產業，形成有較強競爭力的新型工業體系。 近年來，規模企業總產值由 20xx 年的 億增長到 20xx 年的 10 億，旌德縣工業的快速發展，是旌德經濟增長的重要支柱。 3）旌德縣第三產業發展現狀 服務業效益穩步提升。旅游業持續升溫，全年旅游總收入 億元，增長 25%。出臺了《關于加快旅游業發展的意見》和《國有資本投資旅游產業管理辦法》，在行業內開展了 ―旅游發展突破年 ‖活動，積極參加紅色旅游聯盟、古徽州鄉村旅游聯盟、徽商大會等旅游組織和旅游交易會，首次在南京舉辦了專場推介會，提升了旌德旅游知名度。加快景區景點建設，江村紅色旅游展覽館、祥云景區漂流河道整治工程全面完成，三溪鎮田家村等 3 個農家樂旅游示范點通過省級初檢。新增各類旅游接待設施 6 處，港德賓館投入運營。商貿、交通運輸、通信、房地產等產業快速發展，服務行業水平和檔次有了較大提高，農村信用社改革取得初步成效， ―萬村千鄉 市場工程 ‖獲得省政府表彰。 旌德縣經濟發展總體評價 從縱向看，“十五”以來，旌德發展成績有目共睹，經濟快速發展、社會和諧穩定、人民安居樂業，主要經濟發展指標提前達到 “十五”目標。十一五前兩年更是呈現良好的發展態勢 從橫向看，旌德縣主要經濟指標與周邊縣市相比，還是有很大差距；與蘇浙發達地區相比差距更大。 GDP、財政收入、固定資產投資等指標均與周邊的縣市相比都是處于較低水平；未來幾年健康快速發展的壓力和任務較大。 旌 德縣城市總體規劃 —— 說明書 安徽建苑城市規劃設計研究院 11 （二）社會發展現狀 人口 根據公安局統計報表， 20xx 年底全縣總人口 。 旌 德縣 城常住 人口約為 萬人，非農人口 萬人、農業人口 萬人（新橋、篁嘉等村的近郊農業人口為 萬人），暫住人口 萬人（含新橋園區企業務工人員 1000 人，中學住校生及陪讀人員 2200 人）。 教育科研 堅持實施科教興縣和可持續發展戰略，全國科技進步先進縣考核順利通過。城鄉義務教育經費保障機制全面推開，嚴格執行義務教育 ―兩免一補 ‖政策，為 11735 名貧困生免除了雜費，為2211 名貧困生免費提供了教科書，為部分寄宿貧困生補助了生活費，旌陽一小綜合樓、白地中心小學教學樓、民辦啟航小學新 校等一批教育基礎設施建成投入使用。 110 名困難女童通過 ―春蕾女童 ‖扶貧助學工程得到幫助， 1283 名中等職業學校學生領取了國家助學金。 文化體育事業 精心組織參加了宣城市第三屆藝術節并取得較好成績，廣泛開展了 ―全民健身月 ‖活動，八寶五膽藥墨成為首批市級非物質文化遺產。 醫療 衛 生 醫療 衛生 體系進一步完善， 20xx 年全縣 12860 人被納入城鎮職工基本醫療保險范圍， 6919人被納入城鎮居民基本醫療保險范圍，工傷、生育保險參保率和基金征繳率穩步提高。啟動實施新型農村合作醫療制度，全縣農民參合率達 %，縣衛生局被授予 ―中國健康扶貧工程愛心公益先進單位 ‖稱號。 人民生活水平 人民生活水平穩步提高。全年新增就業崗位 1518 個，下崗失業人員實現再就業 515 人，其中 ―4050‖人員 115 人，城鎮登記失業率控制在 %，再就業創業園落戶經濟開發區。制定了《被征地農民就業培訓和社會保障實施辦法》，發放未參保集體企業退休人員基本生活費 萬元，全面消除了 ―零就業 ‖家庭。 五、 社會經濟 發展目標 （ 一 ）社會發展目標 全面建設小康社會，進一步提高人民生活水平。 規劃近期 20xx 年城鎮居民人均住房使 用面積為 2830 平方米，規劃末期 2030 年城鎮居民人均住宅使用面積達到 3036 平方米；規劃近期 20xx 年農民年人均收入年均增長 10%，達到 6000元；規劃末期 2030 年農民人均純收入達到 10000 元。 以實施 “科教興國 ”戰略為目標，全面提高市民素質。 大力推進科技進步與創新，促進科技與經濟的緊密結合，加快科技成果轉化，增強自主創新能力；牢固確立教育優先發展戰略地位，堅持教育創新，全面推進素質教育，不斷提高教育質量和辦學效益。 積極實施 “科技興縣 ”的戰略。 依托旌德現有的科技力量，加大招商引資力 度，加快經濟開發區的建設，突出抓好重大科技產業化項目、技術改造項目的實施和農業技術推廣體系建設工作，促進科技優勢向現實生產力的轉變。 將城市文化發展作為主要戰略。 積極發展文化體育等社會事業。認真編制文化館、圖書館和鄉鎮文化站發展規劃，以廣場文化、社區文化和校園文化為重點，廣泛開展群眾喜聞樂見、健康有益的文體活動。 醫療衛生事業應以改善現有醫療條件為目標。 進一步完善新型農村合作醫療制度，繼續抓好疾病預防控制、醫療救治和公共衛生服務體系建設，切實加強對重大疾病的預防控制。抓好鄉鎮衛生院、村衛生室和 城市社區衛生服務站規范化建設。 積極發展社會保障事業。 規劃到 20xx 年，城鎮登記失業率控制在 %，進一步完善社會保障體系，繼續擴大養老、失業、醫療、工傷、生育保險覆蓋面；規劃到 2030 年，逐步將城鎮各類勞動者納入基本醫療保險，解決好困難企業職工醫療保險問題，提高城鎮居民最低生活保障標準，切實保障困難群眾的基本生活。 旌 德縣城市總體規劃 —— 說明書 安徽建苑城市規劃設計研究院 12 城鄉統籌，協調發展。 城市功能全面提升，消除城鄉二元結構的體制性障礙取得新進展，建設社會主義新農村取得明顯實效。 （ 二 ）經濟發展目標 旌德縣經濟發展分以下兩個階段： 第一階段 （近期）： “十一五”期內，全縣經濟綜合實力和競爭力顯著提高，初步實現由農業主導型經濟向工業主導型經濟的跨越。至 20xx 年，全縣生產總值超過 42 億元，財政收入達到 5 億元；實際利用縣外資金年均增長率 20%；社會消費品零售總額年均增長 15%，到 20xx 年達到 18 億元。 第二階段（遠期） 規劃遠期實現全縣生產總值 135 億元；財政收入達到 15 億元；實際利用縣外資金年均增長10%；社會消費品零售額年均增長 12%。 六、經濟發展戰略 （ 一 ）突出招商引資首要地位，積淀經濟發展后勁。 修改完善擴大開放、促進發展若干規定 和招商引資優惠政策，鞏固和改進現有各項行之有效的工作制度，健全重大項目推進機制和工作協調機制。加強招商引資項目建設，準確把握外商和外來投資趨向，著眼我縣傳統產業嫁接改造和主導產業、新興產業發展，著重推出一批對經濟發展有明顯帶動作用的大項目、好項目對外招商，提高招商引資成功率。 努力培植外向型經濟亮點。 （ 二 ）實施 ―強工 ‖戰略，大力推進工業強縣。 工業是縣域經濟加快發展的重要支撐，加快經濟開發區建設，新橋和篁嘉園區為重點，以鄉鎮工業集中區為配套，構建工業經濟發展平臺。整合開發區資源，提高投資強度，注重功 能配套，推進產業集聚。 （ 三 ）實施 ―興農 ‖戰略，加快效益農業發展。 效益農業是新農村建設的產業支撐，是農業的發展主要方向。堅持以工業的理念發展農業，按照區域化布局、標準化示范、規模化生產的要求，擴大靈芝、茶葉、蠶桑、優質水稻、苧麻、肉牛、大雁等優勢以及