當前黨員退出機制存在的問題及對策-展示頁

　　

【正文】 轄區的黨員進行評議，凡是大多數群眾不認可的黨員或在群眾中表現不好的黨員，就要對其進行認真教育，對那些教育而不改的落后分子，就要堅決清退出黨。作為執政黨，共產黨活動不但影響到黨員自身而且也涉及到群眾的切身利益，黨員退出機制也需要群眾的參與。4?蓖晟頻吃蓖順齷?制需要群眾的參與。［11］每個領域共產黨員的標準都與各個行業的特點相聯系，這樣就為各行各業黨員標準確立了明確細則。在實踐中我們的黨員分布在各行各業，因此，各行各業黨員的先進性標準也應該有所區別。黨員標準就是黨員與普通群眾相比的先進性和純潔性，就是黨章規定的黨員應該履行的八項義務。因此，在新時期完善黨員退出機制，應當高度重視預備期的考察，凡是在預備期發現入黨動機不純或者對黨沒有正確理解的預備黨員，都要延長預備期或者取消預備黨員資格，從源頭上把好關。這就消解了預備期的意義。但在實踐中，預備黨員轉正率是很高的。改革開放以后，黨員的預備期明確規定為一年。1923年中共三大通過的黨章提出了候補黨員的概念，規定“候補期勞動者三個月，非勞動者六個月，但地方委員會得酌量情形伸縮之”。1919年通過的俄共（布）章程第一次在黨章中單獨列出預備黨員一章，規定“凡志愿入黨的人，都須經過預備期，其目的在于使預備黨員切實了解黨的綱領和策略，考察預備黨員的個人品質”，［10］并規定工人和農民至少經過兩個月的預備期，其他人至少須經過六個月的預備期。2?鋇吃蓖順齷?制的“關口”要前移，對那些不合乎標準的預備黨員要進行清退或者延長預備期。這樣的黨員留在黨內就是濫竽充數，他們只享受黨組織的資源，而不愿意為黨組織貢獻自己的力量。這些黨員不但作為黨員要受到黨組織的處罰，就是作為普通公民，也要受到法律的制裁。黨員退出機制，從總體上分為兩種類型：一種是開除機制，另一種是勸退機制。因此，無產階級政黨在奪取政權之后，尤其要重視黨員質量問題，及時清退不合格黨員，建立保障黨員隊伍先進性和純潔性的黨員退出機制。如果說在無產階級政黨取得政權之前，投機分子相對不多，那么在無產階級政黨建立政權之后，投機分子的產生就容易得多。三、進一步完善黨員退出機制的對策要完善黨員退出機制，首先要明確為什么要清退黨員出黨。他們認為在以政黨為主導的社會里，一個黨員如果退出黨組織或者被開除出黨，就會很難在社會中獲得良好的生存和發展。對于那些理想信念動搖、意志不堅定的共產黨員，他們退出黨組織，留在黨外比留在黨內無論對其個人還是對整個黨組織的先進性和純潔性都是有益的。中國共產黨黨員是中國工人階級的有共產主義覺悟的先鋒戰士，必須全心全意為人民服務，不惜犧牲個人的一切，為實現共產主義奮斗終身。4?鋇吃蓖順齷?制的后續配套工作不夠完善。如果與黨員本人取得聯系，他們一般會補交黨費，因此，也就不便把這樣的黨員除名。筆者曾在部分農村調研發現，“三不黨員”占黨員總數的10%，個別村甚至達到30%。有的黨員到經濟發達地區務工經商，而沒有及時進行黨組織關系轉移，導致“三不黨員”（不參加組織生活、不交納黨費、不做黨分配的工作）增多。”這三項標準應該說是很明確的，也是具有可操作的量化指標。3?輩緩細竦吃鋇摹巴順觥貝嬖誆僮髂訓奈侍狻！兜癡隆訪魅飯娑ǎ骸暗吃比綣?沒有正當理由，連續六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨所分配的工作，就被認為是自行脫黨。比如，黨員是否認真學習馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，并沒有一個統一的標準。有的學者認為，黨員合格的標準就是認真履行黨章規定的黨員八項義務。可是先鋒模范作用仍然是一個定性而不是一個量化的概念，缺乏可操作性。黨員退出機制是指通過合理的機制清除那些不合格的黨員。所以，從保持黨員隊伍的先進性和純潔性來說，僅僅有違法犯罪的黨員退出機制是不夠的和單一的。實際上，違法犯罪成了黨員退出的唯一原因或者主要原因。但是，從實踐中看，黨員隊伍退出機制過于單一。本文所講的黨員退出機制存在的問題，就是在這個意義上講的。從中共黨內統計資料來看，我們黨建國以前入黨的老黨員逐年減少，這就是一種自然的退出機制；另一方面是指黨員由于入黨之后思想上放松警惕，沒有嚴格按照黨員標準要求自己，不但不能維護黨組織的形象，反而危害黨組織的形象，損害人民群眾的利益，從而受到組織處理被開除黨籍或者勸退或者黨內除名的一種機制。1?鋇吃蓖順齷?制過于單一。領導人的講話和部署，也推動了黨員退出機制的完善。在保持共產黨員先進性教育活動中，胡錦濤聯系點的山東省壽光市還建立了暢通黨員出口機制，對不合格黨員不進行登記。”［8］江澤民也多次提出從嚴治黨，要求“嚴格按照黨章規定的標準發展黨員，嚴肅處置不合格黨員；要嚴格執行黨的紀律，堅持在紀律面前人人平等”。在改革開放初期鄧小平就指出：“對于各種錯誤嚴重、危害嚴重的人，必須嚴肅地作出組織處理。3?鋇車牧斕既私不耙裁魅誹岢齙吃蓖順齷?制問題。黨的十七大報告提出“提高發展黨員質量，優化黨員隊伍結構，及時處置不合格黨員”［7］的要求；黨的十八大報告第一次在黨代會報告中提出“健全黨員能進能出機制，優化黨員隊伍結構”的要求。如果不能做到，不履行黨章規定的義務，經過教育，仍不能改正的，就要勸他們退黨，或者從黨內除名。黨的十三大報告指出：“對于那些破壞黨和人民事業的腐敗分子，必須采取堅決清除的方針，一經發現立即處理，有多少清除多少，決不能姑息養奸。黨的代表大會報告對黨的建設的部署，是各級黨組織及全體黨員都必須認真貫徹執行的。黨的全國代表大會作為黨的最高領導機關，在黨內具有權威性。這就為黨員退出機制提供了基本法理依據。嚴重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍。支部大會應當決定把這樣的黨員除名，并報上級黨組織批準。如被勸告退黨的黨員堅持不退，應當提交支部大會討論，決定把他除名，并報上級黨組織批準。黨的十八大通過的現行黨章第9條規定：“黨員有退黨的自由。清退不合格黨員基本上有了黨內法律依據、政策依據，在實踐中也有一部分違法亂紀的黨員被組織處理。分析黨員隊伍退出機制的現狀、存在的問題，提出應對之策，對進一步加強黨員隊伍建設，保持黨的先進性和純潔性具有重要意義。十二大提出要“進行黨員登記，嚴格按照新黨章的規定，把那些經過教育仍然不合格的黨員開除出黨或者勸其退黨”。1922年黨的二大通過的第一部黨章就規定，黨員如果犯有下列各項之一者，就要受到開除的懲罰，內容主要有：“言論行動有違背本黨宣言章程及大會各執行委員會之議決案；無故連續二次不到會；欠繳黨費三個月；無故連續四個星期不為本黨服務；經中央執行委員會命令其停止出席留黨察看期滿而不改悟；泄露本黨秘密。”［2］322并認為這是“一項關系重大和極其重要的工作”。這樣一條原則在我看來是毋庸置辯的。”［1］421列寧在領導俄國無產階級政黨的過程中，也十分強調黨員質量，提出清除不合格黨員。馬克思恩格斯在創建共產主義者同盟時就強調：“凡行為不正當或違反同盟原則者，視情節輕重或令其離盟或開除出盟。作者簡介：王同昌（1982），男，安徽阜南人，河海大學馬克思主義學院講師，法學博士，研究方向：執政黨建設、政黨政治。完善黨員退出機制，要明確黨員退出機制的類型；黨員退出機制的關口要前移，對那些不合乎標準的預備黨員要進行清退或者延長預備期；制定黨員標準的明確細則，為黨員退出機制提供可操作性的依據；完善黨員退出機制需要群眾的參與；實行黨員退出機制的票決制；加強宣傳和引導，完善黨員退出機制的社會環境。第一篇：當前黨員退出機制存在的問題及對策當前黨員退出機制存在的問題及對策摘要：黨章和其它黨內法規是黨員退出機制的基本依據。當前黨員退出機制過于單一，黨員退出機制的有關標準籠統，黨員能進不能出現象還比較普遍，致使一部分不合格黨員仍留在黨內，影響了黨在人民群眾中的形象。關鍵詞：中國共產黨；黨員隊伍；退出機制；黨的建設中圖分類號：D26文獻標志碼：A文章編號：10027408（2014）06006003基金項目：河海大學中央高校基本科研業務費項目（2012B05214）的階段成果。黨員退出機制作為黨的建設組成部分，是保持黨的先進性和純潔性的重要保障。凡開除出盟者不得再接收入盟。他說：“寧可十個辦實事的人不自稱為黨員（真正辦實事的人是不追求頭銜的！），也不讓一個說空話的人有權利和機會當黨員。”［2］348在十月革命后，他主張進行清黨，“必須把欺騙分子、官僚化分子、不忠誠分子和不堅定的共產黨員從黨內清除出去。中國共產黨成立之后，也注意及時清除退化變質分子。”［3］53改革開放以來，我們黨高度重視黨員隊伍建設，黨員質量進一步提高，黨員先鋒模范作用得到有效發揮，每次黨代表大會都對黨員隊伍建設作出部署，強調清退不合格黨員。［4］但是，在黨員隊伍建設取得重要成就的同時，仍然有一部分黨員理想信念動搖，宗旨意識淡薄，危害黨的形象，得不到及時處置。一、黨員退出機制的主要依據當前，黨員退出機制建設已經取得了重要成效。1?畢中械癡錄捌淥?黨內法規為黨員退出機制提供了基本依據。黨員缺乏革命意志，不履行黨員義務，不符合黨員條件，黨的支部應當對他進行教育，要求他限期改正；經教育仍無轉變的，應當勸他退黨。黨員如果沒有正當理由，連續六個月不參加黨的組織生活，或不繳納黨費，或不做黨所分配的工作，就被認為是自行脫黨。”［5］61黨章第38條規定：“黨組織對違反黨的紀律的黨員，應當本著懲前毖后、治病救人的精神，按照錯誤性質和情節輕重，給以批評教育直至紀律處分。”［5］71《中國共產黨紀律處分條例》第30條也對開除黨籍的情形作出了相應的規定，包括：因故意犯罪被依法判處《刑法》規定的主刑（含宣告緩刑）的，單處或者附加剝奪政治權利的，因過失犯罪，被依法判處三年以上（不含三年）有期徒刑的；因過失犯罪被判處三年以下（含三年）有期徒刑或者被判處管制、拘役的，一般應當開除黨籍。2?崩?次黨代會報告都明確提出要及時處置不合格黨員。黨的代表大會通過的報告對整個黨的建設，乃至國家的發展都會產生極其深遠的影響。改革開放以來，歷次黨代會報告都明確提出及時處置不合格黨員，為黨員退出機制作出了具體指導。……黨章對黨員的要求，黨員必須做到。”［6］新世紀以來，黨代會報告更加強調黨員退出機制的問題。這就對黨員退出機制建設提出了明確要求，為及時處置不合格黨員提供了基本的遵循。改革開放以來，黨的主要領導人也多次提出要開除不合格的黨員。該開除黨籍的就開除黨籍，該給撤職或其他處分的就給這些處分，犯罪的還得法辦。［9］胡錦濤先后提出要加強黨的先進性和純潔性建設，從組織上保障黨員隊伍的純潔性。十八大后，以習近平同志為核心的黨中央，高度重視黨員隊伍建設，2013年1月28日召開中央政治局會議，專門研究部署加強新形勢下黨員發展和管理工作，強調要嚴格黨內組織生活，嚴明黨的紀律，及時處置不合格黨員，增強黨員隊伍生機活力。二、當前黨員退出機制存在的問題當前，黨員退出機制與新形勢下黨的建設狀況、與保持黨的先進性和純潔性的要求還有一定差距，黨員退出機制還存在一些亟待解決的問題。從嚴格意義上講，黨員退出機制包括兩個方面，一方面是通過自然死亡的自然退出機制，這是每一個政黨都存在的現象。后者可以稱之為保證黨的隊伍純潔的退出機制。改革開放以來，我們黨高度重視黨員隊伍建設，著重提高黨員隊伍質量，及時清除違法犯罪的黨員，使黨員隊伍總體上保持了純潔。目前，凡是違法犯罪的黨員、凡是給黨組織造成嚴重負面影響的黨員，基本上都能得到及時清除。而本質上，黨員稱號的意義不單單是遵守法律，更重要的，黨員稱號的意義在于發揮先鋒模范作用，在于全心全意為人民服務，在于黨員比普通群眾要有更嚴格的要求，在于嚴格履行黨員的基本義務。2?鋇吃蓖順齷?制的有關標準模糊。盡管每次代表大會報告都強調要及時處置不合格黨員，但是，黨員是否合格的標準是什么？有的學者認為，黨員合格的標準就是發揮先鋒模范作用。黨員到底如何做，才算發揮了先鋒模范作用，往往是黨組織說了算，對于黨員來說，不易把握。但是，黨章對黨員義務的規定仍然是一種總體上的規定，而且往往靠黨員自身的自覺行為去履行，也沒有量化可行的標準。因此，不合格黨員的標準過于模糊，就使得在實踐中，及時處置不合格黨員的規定得不到貫徹執行，使一部分不合格黨員仍然滯留在黨內。支部大會應當決定把這樣的黨員除名，并報上級黨組織批準。但是，改革開放以來，隨著經濟市場化的發展，我國人口流動加快，流動黨員逐漸增加。“三不黨員”在一部分農村表現尤其明顯。據某村黨支部書記介紹，這些“三不黨員”也不是明顯的拒絕參加組織生活、拒絕交納黨費、拒絕做黨分配的工作，他們只是由于外出而不能及時交納黨費和參加黨組織生活。也有一部分黨員故意不按時交納黨費、故意不參加黨組織生活和不做黨所分配的工作，本應該按照組織程序進行除名，但是中國是一個熟人社會，一些黨組織書記礙于情面，一般也不會對其進行除名。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。一個共產黨員，如果不合乎黨員標準，在被清除之后，他還可以做一個合格公民，還可以做一個有益于社會的人。但是，由于思想觀念的影響，一部分只有“黨員身份”而無“黨員實質”的黨員，仍然不愿意退出黨組織。筆者在調研中了解到，一些基層黨組織也囿