當前三農存在的問題及探源(完整版)

　　

【正文】 地狀況錯綜復雜，為便于操作應付工作，許多地方是按照原有征稅底賬上報了之。（二）、前期造成的環境、事實和人的因素直接影響和制約著各項涉農工作的順利開展，由于原有集體農田水利基本設施逐漸損失殆盡，少量農戶個人投資建設的微型水利設施因成本太高，農民種田積極性降低而逐漸荒廢；土地大量拋荒退化，農作物種植面積逐年減少，畜牧業在多數農村無法實現舍飼圈養，工廠化生產更是遙遙無期，農業無法實現規模化、產業化經營，農村農業自身造血機能無法有效建立，治標不治本的各項措施無法根本上解決農村自我積累、自我發展的問題。對于我們這樣的國情和所處的外部環境，這些問題的存在程度、廣度和能否及時妥善解決，不僅是發展快慢好壞的問題，如果不盡快解決或解決不好，必然直接嚴重影響到我國改革發展穩定的大局，關系到中國特色社會主義事業和我們黨的興衰成敗，關系到中華民族能否實現偉大復興的中國夢！一、簡單分包到戶違背經濟發展規律，制約經濟發展。時至今時，對于絕大多數農村來說，按照現有模式實現全面建成小康社會根本不可能。（四）、農業病蟲害防治難度加大。（七）、基層農副業經濟組織普遍瓦解直接影響到許多地方的經濟社會整體發展進程。伴隨著鄉村財政和集體經濟組織財源枯竭、群眾管理體系瓦解，面對農村群眾的生產生活的復雜實際情況，面對自身辦公條件的制約，面對各種“急難險重”的工作任務的壓力，在上面無法核實，不會追究的大環境下，在統計工作上，日常統計資料由統計員完全依據上級下達的“各項發展指標”，按照規定增長速率在上年度數據的基礎上直接核算，填表蓋章上報了事。二、分散經營動搖了農村政治社會穩定和諧的基石。新世紀以來，雖然取消了農業稅，開始實行農業補貼，農機補貼、家電、汽車下鄉等惠農舉措，新農合、新農保等社會保障體系開始健全完善，但因為上述政策是國家的“規定動作”，算不上基層干部為民服務、讓民滿意的“自選動作”，不足以扭轉前期的不良印象和現實的眾多負面影響。（五）、分包到戶原有管理體系弱化后后，文化大革命混亂階段造就的一批問題青少年也猶如猛獸出籠，利用法制和社會管理漏洞，受新舊歷史傳統和西方流行文化影響，成為為害一方的流氓混混，伴隨著國家嚴厲打擊、國家和地方政策調整以及私營經濟的發展，這些人除了部分改邪歸正外，不少被用“以匪治匪”（對付收稅難、計生難等）的意圖利用，進入基層干部黨員隊伍，要么通過巧取豪奪、坑蒙拐騙偷等成為擁有較大經濟實力和合法經營實體的地頭蛇，甚至有的建立或加入了黑社會或幫會組織。在貧富差距越來越大，生活成本越來越高，群眾組織化體系瓦解，人情日漸淡漠等問題突出的基礎上，農村弱勢群體孤苦無依的現象普遍存在，名義上有子侄輩負責的鰥夫、寡婦往往落得平時不被關心照顧，生活條件極度惡劣，死后遺產被瓜分的悲慘命運。因村干部和老知情人怕得罪人，沒人主持公道，往往是誰弱小誰受欺負吃虧，而在其間基層干部的缺位、不公和軟弱無力又加劇了相關問題的嚴重程度。面風聲緊的時候，基層部門會事先通風報信，然后象征性的派人出具停工通知、限期整改之類的書面材料，留下“痕跡”以示曾經作為，遇到上面查的嚴，會挑選幾家靠山不硬、出血不多的替罪羊執法，應付風聲過后便統統照常復工。（四）、山林防火成為基層的老大難問題。（六）、農村垃圾亂堆亂放，普遍無人清理。（一）、分包到戶后，政府對農村土地的管理弱化，農村土地制度的根基受到越來越嚴重的沖擊。各種人多地少的要求重新分配土地，各類人少地多的不愿交出土地，各種土地相關的利益糾葛、矛盾糾紛錯綜復雜，出租（賣）土地的因法律和政策上只是（有權）享有了承包期內的權益，到期后要向政府和村集體要求新的權益；未（少）出賣（出租）土地的農戶，尤其是因政府征地造成的因未（少）得到土地出讓金的農民，肯定不允許將自家承包地歸入集體和“出賣”土地農民重新平均分包；如果政府和村集體無力償付土地使用者地面附著物，也無力贖買（轉租）未出讓土地者土地和平衡各種利益訴求，造成屆時土地將根本無法收回或重新分配。缺乏統一規劃管理，侵街占道等問題導致道路狹窄通行不暢問題普遍存在，無法滿足人民群眾生產生活需要，嚴重制約農村經濟發展和群眾生活水平的提高。由于地下水位連年下降，近年我地群眾原有水井也多數需要加深，新打井已經超過百米，每戶資金投入達到10000余元（其中部分井還因為污染等原因廢棄）。基層形象工程、政績工程勞民傷財嚴重。黨和政府的各項方針政策宣傳貫徹“淺止”于黨政機關，群眾和許多普通黨員對國家政策往往不是一無所知就是一知半解、斷章取義，甚至是以訛傳訛；對鄉村干部也用慣性思維或對照負面典型，一概假定或認定為貪官污吏，就是給群眾發錢發物也認為不定私吞多少。（三）、原有農業項目、技術等教育推廣體系瓦解的形勢下，涉農部門為農業發展提供服務的有效載體和機制缺乏。一些國內外組織和個人利用農村社會的“有利”環境，利用社會矛盾心理，利用農民群眾的善良和知識貧乏招徠信眾，利用千百年來形成的成熟宗教哲學理論體系、思想文化改造經驗及技術手段，對信徒進行洗腦改造，實施精神控制，用隱秘偽善的外衣掩蓋，遂行其戰略意圖和現實經濟利益。分包到戶以來，農村涉黑暴力犯罪、高利貸、涉毒、涉性犯罪和未成年犯罪逐年增多。由于農村沒有經濟、技術和人力管護條件，縣級以上文保部門鞭長莫及，普通群眾無人愿意負責，農村山場土地資源分包，農村項目開發等眾多因素影響，少數人受利益驅使誘惑相互勾結，對分布于鄉村環境中的文物古跡大肆破壞盜賣，造成了無法彌補和估量的重大損失。雖然近年來部隊和地方擁軍待遇標準提高，軍工技術突飛猛進，很大程度上彌補了民兵預備役建設不足給國防安全帶來的外部威脅，但作為整體國家安全的一塊短板，基層國防訓練和應對自然災害等內部突發事件的動員能力不足仍然是一大隱患。（三）、人防工程荒廢破壞。比如河北前些年搞的現在某縣仍號稱長期堅持的“民心工程”，名為民心工程，實則擾民、害民。但是該工作是從上面布置下來的，老百姓都認為計劃生育是國策，還記得早先因為計生政府采取的強力措施，所以許多是敢怒不敢言；而鄉村干部在上級黨委政府的領導下只能完成任務，報喜不報憂，問題不能反映到高層。征地建設的市場經濟運作中，產生了大量不合法、不公平和權錢交易等腐敗行為。九、關于基層所謂社會管理創新為了彌補農村改革后造成的公共權力真空，以及政府與社會民眾的脫節，近年來上至中央，下到各地均在探索新形勢下社會管理的有效模式。七是上級政策和輿論引導變相助長作用和一部分人的“判例”示范作用使越來越多的人傾向于靠無理取鬧取得額外利益。十、信訪問題探源農民信訪越來越成為我國一個突出的社會問題，究其原因，筆者認為有如下幾點：一是歷史遺留問題復雜眾多。這樣鬧事的就比普通群眾得到了更多的利益，“老實聽話的吃虧、鬧事折騰的得利”、“共產黨的干部就怕上訪”逐漸成為群眾的普遍看法，因此，在征地工作中，不管有理沒理借題發揮鬧事上訪的越來越多。還有的地方因為鄉鎮和計生辦財政拮據，在計生報刊訂購或計生辦發福利等，甚至靠向獎扶對象斂財集資解決問題。實際操作中，基層為攀比政績不切實際的拔高上站比率，以現在人員流動性之大，外出務工人員之多的情況下，鄉鎮竟然要求各村上站率要達到95%以上，沒有辦法就只能花錢雇人冒名頂替上站，耗費了鄉村兩級干部大量人力物力財力。改革開放以來，城鎮地下人防工程許多被改作工商服務業等用途，這有利經濟發展，管理保養得好戰時能快速恢復人防功能。由于分包到戶后很快導致鄉鎮農村財源枯竭，人力資源大量外流，本地缺少財力保障和相應的可靠兵員儲備組織體系，鄉村兩級民兵組織建設基本廢弛，鄉鎮保留的武裝部除了唯一的實在職能征兵，日常民兵整組、訓練成為名副其實的“紙上談兵”，上報名單表格應付了之。一是鄉村醫生隊伍素質整體較低。反倒是倡導移風易俗，反對奢侈浪費等改變傳統陋習的努力舉步維艱。由于世界資源、市場和財富的有限性和不均衡性，由于西方壟斷資本主導的國家機器一貫的嗜血掠奪侵略性，尤其是我國作為總體落后的發展中大國的基本國情和周邊環境，決定了西方國際壟斷資本與我“國家民族利益戰略利益”的對立、對抗不可避免。一家一戶的生產模式、傳統小農經濟對社會化大生產相關事務的自然抗拒開始顯現，原有村級農業技術人員渙散懈怠，隨著社會形勢的變化，組織接待成本較集體經濟時期大幅增加，喪失經濟實力的村級組織自然而然地失去了外事負擔能力（對下鄉干部的接待條件），組織發動群眾也變得十分困難。一是師資力量和教學質量整體低下。多年以來，未經科學論證、調研，缺乏配套保障措施等，僅憑少數領導個人利益、好惡拍腦門想法，或為被提拔重用或應付上級檢查等，許多基層官員在無法拿出實績的情況下，不得不采取弄虛作假追求短期效果的方式，依靠行政命令強行推進的所謂發展項目在各地上演了一幕幕“坑農害農”鬧劇；上級領導蒞臨之前，基層突擊整修道路、殘垣斷壁，樹牌子、掛展板，粉刷墻體、植樹鋪草等還算好的，更有甚者雇傭群眾穿羊皮、白編織袋等趴在遠山冒充羊只，修建假養殖場臨時借牲畜充數迎接檢查以示畜牧業大發展，修建只有公路一面有的“獨面墻”粉飾建設成就；給上級領導要去的村改造水、電、路、翻修房屋庭院，購買家用電器等虛構繁榮……凡此種種，敗壞了政府公信力、干部形象和政風、黨風、民風，疏離了黨群干群關系，耗費了大量人力、物力、財力和土地等資源的同時，還為以后 “三農”工作增加了相當大的難度。農村能源消耗及其經濟投入巨大。農村的田間路許多被兩邊農民侵占，使得原本可以行駛拖拉機、收割機的道路只剩下僅能容許單人行走的寬度，甚至有的田間路被私自開墾圈占，造成交通阻斷。這個問題如果不盡快加以妥善解決，應該說我們的農村已經埋下禍亂的根源。進入80年代末90年代初期，多數村干部開始廉價變賣未發包的集體房產、土地，村干部吃回扣的同時，所賣資金也全部“做賬”公用支出，或吃喝招待，或充抵農業稅，或搞所謂公益設施建設等等，多數村賬面普遍沒有盈余，只有少則幾萬，多則數十萬、過百萬的集體欠賬，欠賬還不起就用剩余集體資產抵債，沒有資產的就一直拖欠；為便于耕種管理，大量農民開始互相“換地”。由于缺乏科學規范生產管理，農產品生產普遍大量施用農藥、化肥和除草劑，養殖業普遍大量使用化學添加劑，破壞了自然生態平衡，破壞了土壤結構、成分，形成化學產品依賴的惡性循環，殘留藥害進入自然循環系統，進入農業產業鏈，進入農產品及食品工業產品之中，毒副作用長期影響人民身體健康。所以往往是一個村的山著火了，開始只有本村幾個村干部和護林員（有的帶幾個家屬親友）打火，火大了鄉鎮干部趕來召集附近村的幾個村干部來幫助打火，多數群眾在山下看笑話或在家假裝不知道。（二）、工藝落后分散的小化工、小冶煉、