國際貨物運輸與保險培訓資料-文庫吧

【正文】 核制。2002年1月1日《外商投資國際貨物運輸代理企業(yè)審批規(guī)定》作廢，施行《外商投資國際貨物運輸代理企業(yè)管理規(guī)定》。在2002年12月11日原外經(jīng)貿(mào)部2002年第36號公告，又將此《管理規(guī)定》作廢，改為〈 外商投資國際貨物運輸代理企業(yè)管理辦法〉，并于2003年1月11日施行。《管理規(guī)定》與《管理辦法》二者主要區(qū)別如下：（7個方面）適當放寬標準，如：比例由“原不低于50%”改為“不低于25%”、對中方合營者條件放寬即在從業(yè)年限上也不加限制 后來，商務部于2003年為此頒布補充規(guī)定，2005年10月19日頒布商務部2005年第19號令又對此《管理辦法》進行修訂，12月11日實行。原《外商投資國際貨物運輸代理企業(yè)管理辦法》（對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部令[2002]第36號）和《〈外商投資國際貨物運輸代理企業(yè)管理辦法〉補充規(guī)定》（商務部令[2003]第12號）一并廢止。③1998年原外經(jīng)貿(mào)部又公布了《中華人民共和國國際貨物運輸代理管理規(guī)定實施細則》（試行），以加強對我國國際貨運代理業(yè)的監(jiān)督管理，促進我國國際貨運代理業(yè)的健康發(fā)展。共7章54條。后在2004年1月1日，國家商務部對此《實施細則》進行了修改。主要是對原細則的第六條進行了修改。以及把原有關“外經(jīng)貿(mào)部”改為“商務部”。④2001年3月份，原外經(jīng)貿(mào)部曾擬制訂《中華人民共和國國際貨運代理提單管理辦法》，以防止利用貨代提單詐騙，但因當時時機尚不成熟，該“管理辦法”最后并沒有出臺。（舉例放在B/L中講）責任險替代保證金貨代提單備案漸行漸近　　“除部分大、中型貨代企業(yè)外注冊了無船承運人提單外，大多貨代是借用境內(nèi)、外船東或其他企業(yè)的提單。”中國國際貨運代理協(xié)會副會長劉占芳對記者表示。　　貨代提單流行借用　　目前我國擁有近萬家國際貨運代理企業(yè)，其中涌現(xiàn)出一批初具規(guī)模、網(wǎng)絡較為健全的具備開展國際多式聯(lián)運業(yè)務的能力。這些企業(yè)都紛紛要求簽發(fā)自己的貨運代理提單，以便更好地為客戶提供門到門的全程貨物運輸服務。但目前因貨運代理提單管理缺位，致使企業(yè)無所適從。　　“貨代提單無處備案登記，只能借用境內(nèi)、外船東或其他企業(yè)的提單。他們通常套用FIATA提單格式，把抬頭換成自己，就開始簽發(fā)提單。”中國國際貨運代理協(xié)會綜合部主任林忠說。　　而且，一些國外的貨代提單或FIATA提單一直在國內(nèi)流行，隨著新外資規(guī)定的出臺，將有更多的提單流入國內(nèi)。全國各地貨代協(xié)會不斷接到企業(yè)申請登記提單、貨主咨詢提單簽發(fā)問題的請求，業(yè)內(nèi)要求加強提單管理的呼聲愈演愈烈。　　近幾年來，與國際貨運代理行業(yè)迅速發(fā)展的局面不相稱的是，行業(yè)規(guī)范管理內(nèi)涵和管理方式相對滯后，尤其在提單、貨運單證和貨代責任風險控制等管理方面出現(xiàn)空白，致使行業(yè)至今仍沒有擁有、統(tǒng)一使用自己的提單。　　“中國外代、中外運提單除了擔當船公司提單外，某種程度上也是貨代提單。但他們提單歷史長，聲譽好，已經(jīng)得到了市場的廣泛承認。”林忠說。“在實際操作業(yè)務過程中，除部分大、中型貨代企業(yè)外注冊了無船承運人提單外，大多企業(yè)是借用境內(nèi)、外船東或其他企業(yè)的提單。”　　此前，原外經(jīng)貿(mào)部曾擬制訂《中華人民共和國國際貨運代理提單管理辦法》，但因當時時機尚不成熟，該“管理辦法”最后并沒有出臺。　　提單無處備案負面影響大　　提單作為國際貿(mào)易中極其重要的一種單證，被視為打開貨物倉庫的鑰匙。提單是一種與提單緊密結合的權利，具體而言，是一種由法律賦予的“法定占有權”，提單占有權的法定性充分體現(xiàn)了法律對于提單這種有價證券流通性的保護。　　境外國際貨運代理企業(yè)提單在中國肆意使用，中國貨主利益得不到依法保護。據(jù)統(tǒng)計，中國出口中以FOB成交的占到70%，而且收貨人指定船公司的少，指定境外貨代的多。而隨著境外船公司進軍中國航運市場，境外貨運代理也蜂涌而入。境外貨代的活躍，使我國出口做FOB指定境外代理的貨量急劇上升，有些外資企業(yè)幾乎達到80%以上，而且還有上升的趨勢。　　而且，一些非法貨運代理企業(yè)在中國非法經(jīng)營并簽發(fā)提單，或境外貨主指定境外國際貨運代理企業(yè)在境內(nèi)操作，境內(nèi)因管理缺位無法約束其活動，導致單證詐騙、利用不正當手段非法攬貨、無單放貨騙取貨主貨物的現(xiàn)象時有發(fā)生。　　近來的海事審判實踐中，國外買方在貿(mào)易合同中利用FOB術語與其指定的契約承運人串通，通過無單放貨的形式騙取國內(nèi)賣方貨物的案件頻頻出現(xiàn)。這類案件通常導致的結果是：國內(nèi)賣方貨、款兩空，國外買方和契約承運人事發(fā)后“金蟬脫殼”或根本沒有賠償能力，賣方只能將為契約承運人代理貨運業(yè)務的國內(nèi)貨運代理人列為被告。問題是：此時的國內(nèi)貨運代理人可能承擔無單放貨的賠償責任。　　提單備案登記是現(xiàn)實需要　　根據(jù)國際貨運代理協(xié)會聯(lián)合會（FIATA）的法則，國際貨運代理企業(yè)可作為契約承運人或多式聯(lián)運經(jīng)營人簽發(fā)國際貨運代理提單和貨物收據(jù)。FIATA擁有自己的標準提單和交易條款，廣泛被社會各界所接受。世界上大多數(shù)國家和地區(qū)的國際貨代協(xié)會和國際貨代企業(yè)也廣泛采用FIATA的標準提單和交易條件。　　中國的無船承運業(yè)務經(jīng)營者，承擔承運人責任的國際海上運輸經(jīng)營活動，其涵蓋不了貨運代理人作為海陸空多式聯(lián)運經(jīng)營人的廣泛業(yè)務。我國的“無船承運人”企業(yè)很難走出國門進入國際市場，因為將與進入國的法律概念不同。　　剛頒布不久的新《外資管理規(guī)定》允許外資貨運代理企業(yè)開展多式聯(lián)運業(yè)務，但同樣沒有提及到提單，使國外的貨運代理企業(yè)不知依據(jù)什么標準進入中國市場，換句話說，無處依法登記多式聯(lián)運提單。　　境外貨主時常要求境內(nèi)國際貨運代理企業(yè)簽發(fā)FIATA提單，企業(yè)因無法滿足客戶要求而痛失良機。境內(nèi)貨運代理企業(yè)無處申請、注冊提單，只能借用、盜用提單，有些中小的貨代企業(yè)也只能作為中外合資公司的下線，不僅擾亂市場經(jīng)營秩序，也因此使企業(yè)處于高風險下運營，增加企業(yè)營運成本，企業(yè)也始終無法樹立自己的服務品牌和提供更多的規(guī)范化服務，抑制了其規(guī)模化發(fā)展，失去競爭優(yōu)勢。　　“國際貨運代理審批制度終止后，實行了備案制度，《管理規(guī)定》及其《實施細則》的合法性、有效性一度遭受懷疑。新《外資管理辦法》依照《管理規(guī)定》應運而生，而且重申了國際貨運代理具有當事人的法律地位，這恰恰說明了《管理規(guī)定》及其《實施細則》，除與審批制度有關部分內(nèi)容外，依然具有法律效力。”林忠表示。　　責任險替代保證金　　在現(xiàn)代物流體系中，多式聯(lián)運仍是其命脈及主干之一。從業(yè)務實踐看，多式聯(lián)運是國際貨運代理行業(yè)中目前最重要、最優(yōu)質(zhì)的服務方式，充分體現(xiàn)了貨運代理的未來發(fā)展趨勢和優(yōu)勢所在。　　“對于DDU，DDP這樣的貿(mào)易條款，船公司只會負責把貨運到目的港。如果托運人要求貨代提供一條龍服務，這時貨代就需要出分單，主單出給自己在目的港的代理，由代理負責目的港清關、送貨甚至代墊稅金。這就是目前流行的門到門服務，而這種服務的實現(xiàn)，必須通過貨代提單來完成。”記者的一位朋友表示。　　提單備案登記必須要有保障。此前的無船承運業(yè)務提單采取的是企業(yè)繳納保證金的辦法。“萬一發(fā)生大一些的案件，無船承運業(yè)務80萬的保證金不能解決實際問題。而且80萬保證金給企業(yè)帶來了沉重的財務成本。”上海一位貨代公司副總向記者表示。該公司剛剛經(jīng)過公示，拿回了自己的80萬保證金。原外經(jīng)貿(mào)部曾擬制訂《中華人民共和國國際貨運代理提單管理辦法》曾計劃讓境外貨代繳納二十萬元保證金。　　國內(nèi)保險公司目前還未開發(fā)適合國際貨運代理責任的險種，行業(yè)也無法推廣FIATA多式聯(lián)運提單。“對貨代提單登記不能給企業(yè)增加負擔，我們的解決辦法就是用強制責任險代替保證金。而且，我們與保險公司的談判進行得非常順利，也許很快就會有個結果。”林忠說。“推動我國國際貨運代理責任保險的推廣，使企業(yè)能以固定的成本支出依法轉移經(jīng)營風險。”當前我國貨代業(yè)務中存在的問題（1）越界、越權經(jīng)營（2）貨運代理市場混亂代理人的性質(zhì)發(fā)生變化，變成了中間商或承運人，亂加價，哄抬運價，加上各班輪，各航線，手續(xù)變化萬千，沒有統(tǒng)一標準，更使其有機可乘。同時也無相關的管理部門和執(zhí)法機構進行嚴格管理。（3）目前市場上存在許多二級貨運代理，也給貨代市場造成了極大混亂。主要有三類：A、經(jīng)我國主管部門批準的外國或港、澳、臺地區(qū)的國際貨運企業(yè)在國內(nèi)設立的“辦事處”；B、未辦任何手續(xù)而參加貨運代理的國內(nèi)外私營企業(yè)或個人；C、掛靠一些有“批準證書”的正式的國際貨代企業(yè)名下。（4）貨運代理人服務質(zhì)量低下，參差不齊，服務網(wǎng)絡不夠健全，“小”（經(jīng)營規(guī)模小、資產(chǎn)規(guī)模小）、“少”（服務功能少、專業(yè)人才少）、“弱”（競爭力、融資能力弱）、“散”（服務質(zhì)量參差不齊，缺乏網(wǎng)絡或網(wǎng)絡分散，經(jīng)營秩序不規(guī)范）。不以“為客戶服務”為理念，為了私利，不惜一切代價。（5）政府部門多頭管理，政策法規(guī)不夠統(tǒng)一。開辦國際貨運代理業(yè)務，經(jīng)常須遵守國際貨運代理法規(guī)和規(guī)章，還要遵守各運輸主管部門的行業(yè)法規(guī)。我國貨代企業(yè)今后的發(fā)展對策：（1）加強貨運代理業(yè)的立法、監(jiān)督、管理工作（2）實行運輸公司與運輸代理商的分離（3）消滅二級貨運代理（4）提高貨運企業(yè)的科學技術水平（5）提高貨運代理企業(yè)的服務質(zhì)量（6）統(tǒng)一收費標準，防止產(chǎn)生不正當竟爭和暴利行為。存在著“信息不對稱”現(xiàn)象我國貨代企業(yè)今后的發(fā)展目標， 見《國際商報》“規(guī)模化、專業(yè)化、網(wǎng)絡化/信息化、物流化”（有關物流最后一章講）近年來，由于國際貨運代理業(yè)的發(fā)展，有時國際貨運代理人不再以代理人的身份出現(xiàn)，而直接以承運人的身份與客戶訂立運輸合同，或直接簽發(fā)自己的提單給客戶，這就是國際貨運代理人發(fā)展的又一方向無船承運人。從目前國際貨運代理人所從事的業(yè)務活動和他與客戶之間的關聯(lián)來看，其性質(zhì)主要如下：（1）接受客戶的委托，在客戶授權指示范圍內(nèi)，承擔責任，他只作為經(jīng)營人完成或組織貨物運輸，但不承擔運輸責任；（2）作為承運人完成或組織貨物運輸，并承擔運輸責任，（這是指國際貨運代理人充當無船承運人，并由其簽發(fā)全程貨運單證）；國際貨運代理人與無船承運人：我國把無船承運業(yè)務從原來的貨運業(yè)務中剝離出來，確立了無船承運業(yè)務經(jīng)營者區(qū)別于其他經(jīng)營人和代理人的承運人法律地位。無船承運人定義：據(jù)《中華人民共和國國際海運條例》 解釋，無船承運人是指本身并不擁有或掌握運輸工具，卻承攬貨運業(yè)務，由他人實際完成運輸，并可簽發(fā)自己的提單或者其他運輸單證，承擔承運人責任的國際海上運輸經(jīng)營者。無船承運人在實際業(yè)務中只是契約承運人，而實際完成運輸?shù)某羞\人是實際承運人。無船承運業(yè)務經(jīng)營者具有雙重身份。無船承運人條件：《條例規(guī)定》經(jīng)營無船承運業(yè)務，應當在中國境內(nèi)依法設立企業(yè)法人。無船承運業(yè)務經(jīng)營者在向交通主管部門提出辦理提單登記申請前，須交納80萬元人民幣保證金；每設立一個分支機構，增加保證金100萬元人民幣。保證金要向中國境內(nèi)的銀行開立專門帳戶交存。無船承運人的業(yè)務范圍 由于經(jīng)濟、技術實務不同，無論在國內(nèi)還是在國外，無船承運人經(jīng)營業(yè)務的范圍有較大區(qū)別，有的無船承運人兼辦貨物報關、貨物交接、短程拖運，貨物轉運和分撥、訂艙及各種不同運輸方式代理業(yè)務，有的只辦理其中的一項或幾項業(yè)務。但一般來講，無船承運人的主要業(yè)務是： (1)． 作為承運人與貨物托運人訂立運輸合同，簽發(fā)貨運單據(jù)（提單、運單），并對從接受貨物地點到目的地交付貨物地點的運輸負責。 (2)． 作為總承運人組織貨物全程運輸，制定全程運輸計劃，并組織各項活動的實施。 (3)． 根據(jù)托運人要求及貨物的具體情況，與實際承運人洽定運輸工具（訂艙）。 (4)． 從托運人手中接受貨物，組織安排或代辦到出口港的運輸，訂立運輸合同（以本人的名義），并把貨物交 給已訂艙的海運承運人。在上述交接過程中，代貨主辦理報關、檢驗、理貨等手續(xù)。 (5)． 如有必要，辦理貨物儲存和出庫業(yè)務。 (6)． 在目的港從海運承運人手中接受貨物后，向收貨人交付貨物。 對于貨主來講，將貨物交給無船承運人運輸，比交給傳統(tǒng)意義上的承運人運輸在手續(xù)上要簡便得多，而且可省去委托貨運代理人這一環(huán)節(jié)。 無船承運人的分類 根據(jù)經(jīng)營業(yè)務范圍及性質(zhì)的不同，無船承運人可分為以下3類： （1）． 承運人型。 這類無船承運人是在自己確定的運輸路線上開展運輸活動，接受托運人的貨物并簽發(fā)提單，對運輸過程中貨物的滅失、損害承擔責任。在實際業(yè)務中，他是契約承運人，并非由自己完成運輸，只能將貨物交給實際承運人運輸，并在目的地接受貨物后，向收貨人交付貨物。 （2）． 轉運人型。 這類無船承運人專門從事轉運，他們在主要的貨物中轉地和目的地，設有自己的分支機構（辦事處）或代理，從托運人或陸上運輸承運人手中接受貨物，簽發(fā)提單，然后辦理接續(xù)運輸、中轉、發(fā)貨，將貨物交給海上承運人，由海上承運人完成海上運輸，在目的港接受貨物后，再向收貨人交付。該類型與承運人型的主要區(qū)別，是它并不限定運輸路線，不僅可選擇合適的承運人，也可選擇最合適的運輸路線。 目前，許多船公司在攬貨方面，對轉運無船承運人有較大的依賴性，因此，轉運人在為自己攬貨，經(jīng)營轉運業(yè)務的同時，積極地作為承運人的代理人，代表承運人辦理接受、交付貨物，裝、拆箱，托辦、代收運費等業(yè)務，并從中獲得收益及運費差額。 （3）． 經(jīng)紀人型。 該類無船承運人在攬取不同貨主貨物后，原則上不直接對貨主提供運輸服務，而是采用“批發(fā)”的方法，按運輸方式和流向，成批交給轉運人型或承運人型的無船承運人，并由他們簽發(fā)提單。由于這種做法具有明顯的經(jīng)紀人特點，所以稱為經(jīng)紀人型。 無船承運人充當經(jīng)紀人是近些年來出現(xiàn)的一種運輸服務形式，這種類型的無船承運人一般不從事具體經(jīng)營活動以及實際服務業(yè)務，只從事運輸?shù)慕M織、貨物的分撥、運輸方式和運輸路線的選擇及服務的改善，而其收入主要是中介費和由于“批發(fā)”而產(chǎn)生的運費差額。國際貨運代理人與無船承運人具體區(qū)別如下： 主要內(nèi)容 國際貨運代理人 無船承運人與托運人關系委托方與被委托方托運人與契約承運人與收貨人關系不存在任何關系提單簽發(fā)人與持有人法律地位之確定委托方代理承運人相關費用計收傭金收運費或賺取差價