現代服務業產業集聚區發展規劃(已修改)

　

【正文】 定南縣現代服務業發展規劃二〇一二年九月50 / 53目 錄第一章 規劃背景及依據 1 規劃背景 1 編制依據 2第二章 發展現狀及發展環境分析 3 發展現狀 3 發展條件 8 發展機遇 14第三章 總體思路 17 指導思想 17 基本原則 17 發展目標 18第四章 發展布局 20 定南縣產業發展總體布局 20 旅游業空間布局 20 物流業空間布局 23 商貿配套業空間布局 28第五章 重點產業發展思路及重點項目 29 旅游業 29 物流業 40 商貿配套產業 44第六章 保障措施和政策建議 49 加強領導，強化考核 49 規劃引導，政策扶持 49 創新機制，項目帶動 50 夯實基礎，增強后勁 51 營造環境，法制保障 52 品牌引領，人才支撐 52 完善統計，健全體系 53第一章 規劃背景及依據 規劃背景黨的十七大報告提出要大力發展現代服務業，提高服務業比重和水平；國家“十二五”發展規劃重點提出：要加快發展服務業，把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點；《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》提出：大力發展現代物流業，研究完善物流企業營業稅差額納稅試點辦法，支持贛州、撫州創建現代物流技術應用和共同配送綜合試點城市，推動贛州、吉安綜合物流園區及廣昌物流倉儲配送中心等項目建設，支持贛州建設服務業發展示范基地；深化贛南與井岡山、閩西、粵東北的旅游合作，支持創建國家5A級旅游景區，推動紅色旅游與生態旅游、休閑旅游、歷史文化旅游融合發展，支持贛州、吉安創建國家旅游扶貧試驗區。這一系列政策要求的提出，既表明我國高度重視現代服務業發展，已將其作為應對經濟全球化挑戰、把握發展主動權、提高國際競爭力的重要戰略選擇，也為我國各區域加快發展現代服務業提出了更高要求。“十二五”時期是我國各區域全面建設小康社會，加快社會主義現代化建設，實現經濟社會全面協調可持續發展的關鍵時期。盡快使服務業成為國民經濟的主導產業，是推進區域經濟結構調整、加快轉變經濟增長方式的必由之路，是有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約、提高資源利用效率的迫切需要，是適應對外開放新形勢、實現區域綜合實力整體躍升的有效途徑。加快發展現代服務業是定南縣落實“科學發展觀”，緊緊圍繞“四個發展定位”，大力實施“四個發展戰略”的要求，實現現代服務業與先進制造業的“兩輪驅動”，提升城市綜合競爭力，推進定南縣實現現代化進程，構建和諧社會的客觀要求。根據《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》和《定南縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》以及縣委、縣政府的戰略部署，制定《定南縣現代服務業發展規劃》，以指導全縣現代服務業實現跨越式發展。 編制依據（1）《中華人民共和國城市規劃法》；（2）《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》；（3）《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》；（4）《中國旅游業“十二五”發展規劃綱要》；（5）《產業結構調整指導目錄（2011年本）》；（6）《江西省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》；（7）《贛州市國民經濟與社會發展第十二個五年規劃綱要》；（8）《贛州市旅游發展總體規劃》（2005—2020）；（9）《定南縣國民經濟與社會發展第十二個五年規劃綱要》；（10）《定南縣城市發展控制性詳細規劃（20082020）》。第二章 發展現狀及發展環境分析 發展現狀定南縣位于江西省最南端，轄7個鎮，119個行政村，國土面積1318平方公里。，，%。定南自古就是贛粵兩省交通要地，素有“江西南大門”之稱。2011年，%，%；，%；，%。，%；完成固定資產投資（500萬元以上項目），%；，%，%；%，稅收收入占財政總收入比重為88%；，%；農民人均純收入4086元，增長10%；城鎮居民人均可支配收入12538元，%；‰以內；居民消費品價格漲幅控制在4%以內；%。 旅游產業發展現狀定南縣以“著力打造區域性旅游中心，整合資源，建設著名旅游目的地和粵閩、港澳臺地區的休閑養生后花園”發展思路，圍繞打造成贛粵邊際區域性休閑旅游目的地的目標，不斷擴大旅游產業規模、提升旅游產業層次水平、增強旅游產業競爭力。2011年，定南縣旅游接待45萬人次，同比增長122%，入境旅游接待2100人次，同比增長354%。全年旅游總收入7977萬元，其中國內旅游收入7889萬元，同比增長95%，同比增長218%。旅游帶動就業人數2500人，同比增長150%。定南現有九曲度假村、神仙寺、京九接軌點紀念公園、蓮塘古城、虎形圍、明遠第圍等景點，規劃在建的有布衣山谷旅游山莊、山地體育公園、桃花源風景區、客家風情村等旅游景區。 物流產業發展現狀2011年，定南縣物流企業貨運噸位達到2476噸，比2010年增加332噸，%，倉儲面積33765平方米，比2010年增加12565平方米，%。2011年營業收入實現10354萬元，上繳稅收（含營業稅、車輛營運稅、車船稅、企業所得稅等），物流總額高達54325萬元。定南縣物流產業園已有永立物流有限公司、國盛鐵路實業有限公司等20多家現代物流企業落戶，并且大部分已投產運行，改變了傳統商貿物流業散、亂，難以形成規模和凝聚商氣的窘狀。根據毗鄰廣東及贛粵高速公路、京九鐵路穿境而過的區位、交通優勢，圍繞建設贛南原料集散地和粵港地區原料進口集散物流，將運輸、倉儲和貿易、簡單加工、配送相結合，發展進出口產品的過境物流，建設贛粵邊際工業品的儲存中心和配送中心等目標，縣委、縣政府又出臺了多項扶持物流產業發展的政策，在倉儲質押方面推出激勵措施，鼓勵物流企業和銀行開展物流金融業務，為中小物流企業提供低風險融資服務；在物流企業的標準化、共同平臺建設、物流技術攻關與科研方面的合作予以積極扶持同時，消除不利于物流企業發展的政策障礙，列出重點物流建設項目，扶持的重點企業和重點項目，研究確定物流產業在平臺建設、信息化建設、網絡化建設上的長期規劃和措施，并成立物流投資有限責任公司，為物流產業發展和物流產業園區建設搭建專業化融資平臺，實施市場化、社會化融資，著力構建定南贛粵邊際“商貿物流樞紐”。在物流產業管理上，按照“小機構，大服務”的模式設置物流產業園管理委員會，組建了專業化的發展機構，統一組織園區發展規劃、基礎設施建設、項目開發、招商引資、經營管理。在運作上，編制了一批緊扣物流產業發展鏈條、依托當地物流產業基礎資源稟賦和比較優勢的精品項目和特色項目向市場推介，吸引了中能（定南）燃氣公司、定南糧食倉儲物流中心、定南良發物流倉儲有限公司等一批現代物流倉儲企業落戶園區。目前，作為縣商貿物流產業園區的“領航艦”、占地面積60畝的定南糧食倉儲物流中心已經竣工，即將投產運行。縣物流產業園將新建、改造一批上規模的大型專業市場，以繁榮商貿流通，努力把定南縣打造成贛南粵北區域性中心地位突出的大宗農產品、工業原材料、小商品批發地和集散地。 商貿配套產業發展現狀近年來，隨著區域經濟的迅猛發展，定南縣商貿配套產業呈現出空前的發展勢頭，已逐步成為全縣經濟發展的重要增長點，主要表現在：（1）規模迅速擴張，作用逐步體現。近年來，定南縣商貿業服務領域不斷拓寬，現代商業批發零售業、農村、社區商業網點、酒店餐飲業等現代服務業得到了長足的發展，對財政收入的貢獻不斷提高，已成為推動區域經濟發展的重要力量。2011年，%。與此同時，商貿業在提升城市功能、擴大就業、增加居民收入、推動社會事業發展等方面也發揮著越來越重要的作用。（2）版塊競相發展，特色趨于明顯。隨著規模的擴大，商貿流通業逐步形成了一些區域競爭優勢和發展特色。例如：縣城及周邊商品零售批發業發達，服裝、日用品、金融等商貿業態門類齊全；現代物流園主要集娛樂、餐飲、零售等多種行業于一體，形成了具有現代特色的商業圈；旅游景點周邊聚集中了金融、酒店、餐飲、休閑等多種現代服務行業。（3）結構逐步優化，經營業態日趨齊全。經過近幾年的發展，定南縣商貿配套業檔次明顯提升，內部結構逐步優化，新興業態異軍突起，經營業態得到進一步拓寬和細化。商貿業從經營超市、百貨店向多業態、多領域拓展。批發貿易業、零售貿易業、商品交易市場得到了較快發展。（4）項目不斷進駐，前景十分廣闊。定南縣商貿業發展起步相對較晚，但后發優勢明顯。山水香格里拉星級酒店建設建提高定南縣城市檔次和帶動旅游業迅速發展，加快金穗廣場、贛州商業城、九龍商業街等特色街區建設。隨著“四個發展定位、四個發展戰略”以及“三城同創”建設的深入推進，全縣商貿業加速發展的趨勢明顯、后勁十足、前景廣闊。 存在問題盡管定南縣現代服務業發展取得一定的成效，但從科學發展角度看，目前定南縣服務業還存在著服務業比重偏低、結構不合理、優勢不突出、創新乏力、高端服務消費流失嚴重等不容忽視的問題，特別是現代服務業發展相對滯后，使得定南縣服務業總體發展水平與經濟發展水平不相符，生產性服務業發展水平與制造業發達程度不相符，生活性服務業發展水平與居民消費層次提高不相符，現有服務業的水平不能有效支撐定南縣產業的轉型升級，不能有效支撐幸福定南的建設。定南縣現代服務業發展主要面臨以下幾方面的挑戰：（1）相鄰市縣在產業發展上同質化現象明顯，搶占市場資源要素較為突出，將對定南縣現代服務業發展形成很大的競爭壓力。（2）土地、資金等要素制約較為突出，吸引現代服務業項目落戶的規劃、政策、人才、居住、服務等環境條件還有較大差距。（3）服務業重點行業規模不大，骨干企業較少，服務業產值占全縣總產值的比重偏低。（4）服務業建設缺乏相應的資金引導和扶持。定南縣物流產業園規劃建設約4000畝，旅游規劃建設面積更大，投資規模大、回收周期長，融資困難。（5）項目審批手續繁雜。目前物流、倉儲企業用地均采用招拍掛，用地手續涉及審批部門多、手續繁雜、耗時長。 發展條件 區位交通優越贛州自古就是“承南啟北、呼東應西、南撫百越、北望中州”的戰略要地，與長江、珠江、閩東南三角洲之間存在著較強的互補性和經濟關聯性。定南地處江西省南部邊陲，與廣東山水相連，自古就是贛粵兩省的咽喉要地、商賈要道，素有“江西南大門”之稱，是江西對接粵港澳的第一門戶和排頭兵，分別距廣州、深圳、東莞298公里、290公里和280公里，距贛州黃金機場140公里。定南處于贛州1小時經濟圈和深港共建國際大都市3小時經濟圈，贛粵高速、京九鐵路兩條國家交通大動脈穿境而過，形成了以贛粵高速、京九鐵路、安定公路、定廣公路為主干的陸路交通網，成為依托珠三角發展的“近水樓臺” 和贛粵物流大通道的物流中心節點。2009年11月，《促進中部地區崛起規劃》的出臺，首次提出了長江、隴海、京廣和京九“兩橫兩縱”經濟帶概念。《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》中提出要編制贛州市綜合交通樞紐規劃，加快構建綜合交通運輸體系，加強與周邊城市和沿海港口城市的高效連接，把贛州建成我國重要的區域性綜合交通樞紐。同時，規劃研究贛州至深圳鐵路客運專線和贛州至韶關鐵路復線，打通贛州至珠三角、粵東沿海、廈漳泉地區的快速鐵路通道，加快贛（州）井（岡山）鐵路前期工作，加強贛州至湖南、廣東、福建等周邊省份鐵路運輸通道的規劃研究，提升贛州在全國鐵路網中的地位和作用。因此，隨著中部地區崛起規劃和贛南蘇區振興規劃的落實，定南的區位、交通優越性將更近一步體現。 自然資源豐富定南縣地處江西最南端，是東江發源縣之一，境內屬低山丘陵地形，屬中亞熱帶季風濕潤氣候區，光、熱、水充足，年均氣溫19℃。縣內山清水秀，河流縱橫，林木蔥郁，空氣清新，風淡云輕，氣候宜人，%，植被保持優良，各類野生動植物物種種類繁多，有竹木、藥材等野生植物資源近400種，有山雞、斑鳩、畫眉、野豬、山兔、狐貍、蛇類等野生動物60多種。 文化旅游資源豐富（1）水域風光定南鐘靈毓秀，人杰地靈，生態、綠色、秀美。境內水資源豐富，地理環境獨特，形成了柱石瀑布、神仙嶺分水嶺等多處秀麗自然景觀。境內最長河流——