以群眾需求為導向(定稿)(已修改)

　

【正文】 第一篇：以群眾需求為導向(定稿)以群眾需求為導向 以人民滿意為標準 大力推進計劃生育便民服務工作中共丹水鎮委員會 丹水鎮人民政府西峽縣丹水鎮位于伏牛山世界地質公園核心區域，被譽為中國恐龍之鄉、獼猴桃之鄉。全鎮轄29個行政村，總人口41421人，其中已婚育齡婦女8508人。近年來，我們以創建基層滿意所站活動為載體，圍繞“便民維權順民意，優質服務促發展”的目標，從陣地保障、制度建設入手，充分發揮窗口的便捷高效和紐帶作用，大力開展便民服務活動，進一步密切了黨群干群關系，促進了人口計生工作的健康發展。我鎮連續15年被南陽市委、市政府授予“全市人口和計劃生育先進鄉鎮”稱號；2010年，被國家人口計生委命名為“全國計劃生育優質服務示范鄉鎮”。2009年、2010年，鎮計生服務站連續兩年被省糾風工作領導小組、省政府糾風辦命名為“群眾滿意基層所站”。我們的主要做法是：一、堅持從群眾的根本利益和基本需求出發，加強服務窗口建設，努力做到“三個到位”一是投入到位。鎮財政先后投入50余萬元，按照環境好、服務好、管理好、作風好、群眾滿意的“四好一滿意”標準，對鎮計生服務站進行了全面裝修和設施完善，先后配備了孕檢工作臺及生殖健康檢查服務設備，各村依托社區衛生服務站，將計劃生育宣傳融入到基層醫療衛生服務之中，使鎮村兩級的計劃生育陣地成為廣大育齡群眾的溫暖之家。同時，在原計劃生育便民服務大廳的基礎上，擴建了丹水鎮行政服務中心，配備了電腦打印機、復印機、電子觸摸屏、電子顯示屏、飲水機、打氣筒、雨具等便民設施，印制了服務手冊、宣傳折頁、便民卡片、明片等免費發放資料，使服務環境更加符合群眾需求。二是服務到位。鎮行政服務大廳集公安、司法、計生于一體，實行行政審批、證件辦理、咨詢投訴、便民維權“一條龍”服務；29個村計劃生育便民服務室，在原有的人口學校、康檢室、宣傳室、檔案資料室之外又增設幼兒早教室、資料閱覽室等特色科室，豐富了當地群眾的文化生活；346個村民小組和單位設立了便民服務點，免費發放避孕藥具及宣傳資料，免費開展代理服務，鎮、村、組三級服務網絡更加科學務實。三是管理到位。各服務窗口分類建立了與服務項目相對應的《便民服務登記薄》，對每天的辦理事項分類進行登記整理；建立了《工作勤務記錄薄》，對每天的人員在崗情況、交接班情況、預約情況等內容認真登記；建立了《考核督查登記薄》，鎮黨政辦和計生辦不定期對鎮行政服務大廳和各村計生便民維權服務工作進行明查暗訪，重點檢查政務公開、群眾反映問題處理、承諾服務履行、利益導向政策落實等情況，督查結果通報全鎮，計入各村年度和包村干部考評總成績。活動開展以來，全鎮計生服務窗口共為群眾提供上千項服務，僅2011年就代理發放一胎證209個，二胎生育證32個，流動人口婚育證明42本，群眾滿意率達99％。二、圍繞便民利民發揮服務窗口作用，突出優質高效，完善三項制度一是深化政務公開制度。全鎮在確保《河南省陽光計生規范》規定的村級5類28項內容公開率達到100％的同時，統一按照“證件申領程序、獎勵扶助政策、法定生育條件、違法生育責任、附屬需求指南”等5大塊內容，制作簡易計劃生育政務公開版面，落實到每個單位和學校，并納入鎮政府“陽光政務信息平臺”，進一步提高了廣大群眾的知情權。二是健全宣傳教育制度。編印了“我要結婚，我要懷孕，我生小孩，我盡義務，我享權利”的和諧幸福家庭服務手冊與計劃生育生殖健康科普知識讀本2萬余冊，通過便民服務大廳和服務窗口，送到不同層面的育齡群眾手中，為基層育齡群眾提供及時周到的生育政策咨詢，避孕節育技術及隨訪指導，不斷提高育齡群眾的人口計生基本知識水平。三是建立預約服務制度。我們根據新婚和計劃生育手術對象名單，結合生殖健康進家庭優質服務活動，及時進行電話預約或上門隨訪，提高了服務的針對性和有效性。2011年，為375名節育手術對象提供了預約上門隨訪服務。三、依托基層服務網絡，拓展服務窗口功能，積極開展三項活動一是開展群眾需求信息走訪活動。每年9月份組織人員進村入戶開展上門需求調查，廣泛征集群眾意見建議，獲取群眾需求信息。近年來，全鎮共收集調查育齡婦女24067人次，歸納總結合理化建議100余條，進一步明確了工作方向，改進了工作方法，實現了“親情關愛、感動服務、讓每一個計生家庭都滿意”的終極目標。二是開展便民維權服務活動。依托鎮服務大廳維權窗口開展工作的同時，在鎮、村、組三級全部設立意見箱，鄉、村兩級共開通10部便民維權服務電話，隨時接受群眾咨詢和投訴。鎮計生辦還在社會各界聘請了5名計劃生育便民維權評議員，定期組織評議，改進管理服務。三是開展服務群眾“比、學、趕、幫”活動。在全鎮掀起“講學習、會服務、講效率、比貢獻”工作熱潮，廣大黨員干部和村、組工作人員通過鎮、村便民服務窗口這一平臺，積極參與到為民辦事服務中來,很多干部把群眾的難事、雜事作為自己的份內事來做，增強了為民幫民意識。如袁店村一村民因對一胎證的程序、手續不知情,幾次跑上跑下還是未果，村干部知道此事后,主動上門為其全程代理,3天時間就辦完了全部手續。一些群眾深有感觸地談到,現在村里工作發生了“五個變化”:群眾跑變為干部跑。多次辦變為一次辦。拖著辦變為主動辦。隨意辦變為規范辦。被動接受監督變為主動聽取意見。通過近年來的工作實踐，丹水鎮計劃生育便民服務窗口建設和服務水平不斷提高，既方便了群眾，促進了管理，又推動了計劃生育政風行風的轉變，群眾對計劃生育的認知度和滿意度有了很大的提高。今后，我們將再接再厲，扎實工作，廣泛借鑒先進單位的經驗做法，認真落實上級的有關要求，推動便民服務走向深入，推動人口和計劃生育工作再上新臺階，再創新輝煌！第二篇：以干部需求為導向完善國稅干部激勵機制以干部需求為導向完善國稅干部激勵機制以干部需求為導向完善國稅干部激勵機制激勵是國稅干部行為的按鈕，按動此鈕，就能啟動國稅干部朝著組織共同目標開拓進取的行為。各級國稅部門注重激勵機制建設，積極探索物質激勵與精神激勵相結合。當下，隨著公務員法的實施和國稅人事制度改革的深入以及規范津補貼的逐步實施，國稅干部隊伍激勵問題上面臨著一些新情況，表現在干部交流欠暢通、績效報酬體現欠充分、政治激勵手段欠完善，國稅干部的開拓進取內外動力不足，傳統的干部激勵機制不能更好地滿足國稅干部職業發展和自我實現的需求，在一定程度上窒息了國稅干部的干事創業激情，制肘了國稅人力資源存量的盤活，國稅人力資源增量的激活，影響到國稅事業的更好發展。本文在闡述激勵的理論依據和政策依據，揭示分析國稅現行激勵機制存在問題成因的基礎上，圍繞國稅干部需求，提出完善國稅干部激勵機制的對策思路。一、激勵以干部需求為導向的理論依據（一）國稅激勵機制的內涵。筆者認為，國稅激勵機制是各級國稅機關運用物質、精神等手段，按預定的標準和程序將國稅行政資源分配給國稅部門以及國稅人員，引導全體國稅人員的價值觀和行為模式，以實現共同的組織使命和國稅行政目標的過程。在國稅激勵機制中，激勵因素與激勵主體、激勵客體相互作用，具體表現為一系列相互組合的具有激勵和約束作用的國稅價值觀念、國稅文化傳統和國稅的行為準則，這些因素就構成了一整套激勵國稅人員的完整的機制。可見，國稅激勵機制是國稅機關為實現共同行政目標制定的能充分調動全體國稅人員積極性的制度總和。（二）激勵以干部需求為導向的理論依據馬斯洛理論把需求分成生理需求、安全需求、歸屬與愛的需求、尊重需求和自我實現需求。生理需求：包括空氣、水、食物、睡眠、生理平衡等；安全需求：是指人身安全、健康保障等；歸屬和愛的需求：就是友情、愛情的需求等；尊重的需求：即是自我尊重、信心、成就、對他人尊重、被他人尊重等；自我實現的需求：是指道德、創造力、自覺性、接受現實能力、解決問題能力。此理念已成為世界激勵領域的公認法則。實踐反復證明，在生理需求受到沖擊的情形下，人的動力和動機是強大的。就國稅人員作為自然人、“經濟人”而言，最低層次的需求——生理需求，如空氣、水等需求得不到滿足就會威脅生存，這是推動國稅人員行動的主要動力。但當國稅人員“云在頭頂、水在瓶”不是問題的情形下，激勵性最強的生理需求莫過于“米在缸”、“食在碗”和“人在位”，如薪金、職級等。誠然，還有更高層次的需求——自我實現的需求，如道德、信仰、創造力、個人價值等。這些雖是國稅人員除了空氣、水、“食物”之外，次而求之的個體發展、價值實現的需求，但其激勵效能也不可小覦。這類激勵方法較多、形式多樣、激勵面甚廣，往往能有效煥發國稅人員努力工作、矢志奉獻的激情，而且對高端國稅人才的精神激勵尤為奏效。因此，凡是激勵包括國稅干部激勵機制的構建，應以國稅干部需求為導向。（三）激勵的政策依據。2007年1月，國家頒布實施了《公務員考核規定（試行）》，該規定最大亮點是突出強調考核的激勵功能，契合和體現了現代人力資源管理的理論變遷和發展方向。若能充分貫徹其激勵主旨，將有利于消除公務員隊伍的“惰性”，充分調動公務員的積極性、主動性和創造性。該規定明確了公務員考核結果的法律效力，第16條規定：“公務員考核的結果作為調整公務員職務、級別、工資以及公務員獎勵、培訓、辭退的依據“，充分肯定了考核在晉升、獎勵、培訓、辭退等方面的重要作用。規定最大的亮點是突出強調考核的激勵功能，體現了現代人力資源管理的理念變遷和發展方向。若能充分體現激勵主旨，將更有利于減少以至克服公務員隊伍的 “惰性”，充分調動公務員的積極性、主動性和創造性。二、國稅干部激勵機制存在的問題及其原因分析（一）人力配置不盡合理。從管理學視角看，目前的基層國稅部門的管理幅度及層級設置不夠得當，內設機構職能交叉、重疊，人力資源配置欠優，對國稅干部激勵形成反向牽拉效應。如存在“鞭打快牛”和“苦樂不均”，責、權、利不太相稱，難以制訂實施科學、公平、合理、效用的績效考核體系。（二）精神激勵拘泥形式。目前國稅系統的精神激勵簡單，沒能與其他激勵匹配，難奏全功：一是評先評優激勵形同虛設。一年一度的評先評優在一些單位變相為憑票論優劣，“輪流坐莊”、平衡照顧，素質能力強不強，干得好與壞對評先評優似乎沒太大影響，使得一些“真先真優者”沒份，一些被評上者名實不符，造成“票高者”坐等榮譽，評上和沒評上者均看輕榮譽，往往造成活靈活現、真實感人的好人好事被誤作“靠票”、“靠吹”。精神激勵逐漸流于形式。評先評優的結果應用欠缺，局限于可忽略不計的物質獎勵，沒能與職務晉升、崗位適配掛鉤。二是思想政治工作浮于表面。圖形式、搞說教、言奉獻，不是標本兼治、多管齊下，忽略了國稅干部對職級、職稱、薪金、工作環境、職業發展等“物質”利益的正當追求。（三）崗位激勵空間受限。國稅系統的干部是“中央軍”，縱向交流力度不大，橫向與其他部門的交流更少，大部分國稅干部特別是非領導干部大都長期相對固定地從事某項某崗的工作，甚至有部分干部“一個部門干一世，一個崗位做一生”，這對于培養造就專業化團隊固然有益。但倘若老呆在一個地方、一個部門、一個單位、一個崗位，就沒有機會在最能一展身手的最佳崗位工作，享受“將工作當事業做”的甜果，久而久之，技能上似已輕車熟路，認為不用提素質、強能力，憑經驗、吃老本就游刃有余，這就容易導致職業倦怠，表現出工作激情銳減，學習參訓動能不足，搞應付、混日子。（四）競爭激勵功能不全。受國稅機構規格設置和領導干部任職年限的限制，國稅部門不會出現“鐵打的營盤，流水的官兵”這種人事靈動的現象，職位空缺少而慢，沒空缺就沒機會晉升，致使基層國稅干部的晉升渠道、空間狹小，想通過“搏職級”來體現價值的機會少之又少，而且千軍萬馬涌擠“升遷的獨木橋”。加上在選拔程序上還有缺陷、漏洞，在公平公正上有所欠缺，選拔過程容易變成“形式工程”，導致部分素質高、能力強、業績好的干部得不到提拔，一些表現一般，甚至個別素質能力差的干部“走捷徑”也能獲得晉升，競爭激勵效能打折。（五）物質激勵效能弱化。隨著經濟社會的發展變化，一方面人們的生活水平不斷提高，國稅干部的物質生活需求也在增長，另一方面生活必需品價格上漲，但工資待遇水平卻沒有正比增長。“陽光工資制度”的推進，國稅干部的實際收入在下降，國稅干部本來就成了“房奴”，加上承受著子女教育、家庭養老、醫療保障等負累，經濟負擔可能會“雪上加霜”。（六）激勵匹配相互脫節。激勵機制作為一種長效的管理制度，需要與整個公務員管理制度相配套。如，考核激勵機制的實施需要與任用晉級、辭職辭退和教育培訓等制度等配套起來，互相割裂、各自為政，“激勵孤島效應”顯現。（七）績效考核功能不全。當下只能對國稅干部的“德、能、勤、績、廉”實施籠統定性考評，有的考核結果有失公允；個人績效與部門單位績效關聯性欠強；有的考核指標過多過濫，缺乏明確的指向性和有效性，陷入了唯分數論的誤區；績效考核結果的應用機制缺失。三、以干部需求為導向，健全國稅干部激勵機制國稅干部的需求不一而足，各有各的理想追求和合理合法的需求。筆者認為，就國稅職業層面而言，國稅干部的基本需求可歸結為“在物質待遇的上有滿足感，在個人素質、能力、績效上有成就感，在干部個體與國稅組織關系問題上有歸屬感”。因此，應圍繞此“三感”健全國稅干部激勵機制。（一）激發內力1．抓教育，重“導航”，激發國稅干部“想干事”。經常組織國稅干部認真學習、努力踐行偉大理論，堅定為黨、為國、為民的崇高理想信念，將樹立遠大理想與腳踏實地執法服務結合起來，向以毛澤東為主要代表的老一輩無產階級革命家學習，向身邊的好人好事、系統內外的先進典型學習，真正營造“學先進、趕先進、超先進”的良好氛圍，立足于本職工作崗位創新績效，建功立業。同時，尊重人、理解人、關心人，傾聽干部的心聲，排解干部的困難，真誠對待每位干部，增強國稅干部的歸屬感和溫暖感，激發熱愛組織熱愛共同事業的熱情。2．抓培訓，重“充電”，促使國稅干部“能干事”。鼓勵人、提高人、造就人。著力抓好分層分類培訓以及在崗傳、幫、帶、練等項延伸培訓，培養造就各種各類的國稅專業化人才，注重國稅干部的培養歷練、成長進步，努力搭好干事創業的平臺，讓國稅干部在貢獻國稅事業中一展身手，找到人生的真諦，實現人生的真正價值。3．抓績效，看實績，激勵國稅干部“干成事”。培育務實求效的理念作風，要通過建立健全科學的重實干，看實績的績效考評體系，用績效考核的指揮棒引導國稅干部始終把黨政滿意、組織滿意和群眾滿意作為干事創業的出發點和落腳點，激