以群眾需求為導向(定稿)(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 游”都能滿意“上游”的服務，那么我們提供給納稅人的最終“產品”也肯定是令人滿意的。在實踐中，為確保這個工作機制正常運行，要制定和完善相關制度。并采用“點”、“線”結合的方式繪制辦稅業務“路線圖”，明確各個“節點”的先后順序和辦結時限，制定各“節點”的“硬約束”，哪個“節點”出現延誤時間或質量不合格的現象，就嚴格追究哪個“節點”人員的責任。五、搭建服務平臺，是打造鏈條式服務體系的基礎我們認為，打造鏈條式服務體系，改進和優化納稅服務工作，要通過構建三個服務平臺，拓寬服務渠道，完善服務措施。（一）優化辦稅服務廳服務平臺辦稅服務廳是稅務部門進行納稅服務的“主戰場”，其服務水平的高低，直接影響國稅部門形象。要加大服務設施投入，把最好的設備配備給辦稅服務廳，給辦稅服務廳創造一個較好的工作條件。重新規劃辦稅服務廳功能區，在保持現有基本窗口設置和職責不變的情況下，在農村分局增設綜合服務窗口，切實方便較遠地區納稅人辦稅。著力提高服務內在質量上，重點是簡化辦稅程序。增加即辦事項，適當下放審批權限，取消或合并審批環節，集中或合并調查審批事項，提高審批效率；對納稅人需要報送的各種資料進行詳細統計和梳理，避免讓納稅人重復提供有關證件的復印件；嚴格執行限時服務制度，加大考核力度和責任追究力度。（二）完善科技信息應用服務平臺要不斷優化稅收網站。拓寬網站功能，方便納稅取得各種需要的政策信息，引導納稅人從稅務機關被動取得向自主自動取得轉變，使納稅人不進稅務機關就能問得到、問得清、取得到所需要的信息。同時，在網絡上實現辦理納稅申報、稅務登記、增值稅專用發票認證等涉稅業務，并通過網絡為納稅人網上投訴、案件舉報提供平臺。完善12366功能，建立和完善監督評價制度，加強12366納稅服務信息、監督舉報、咨詢答復等方面的記錄、匯總、統計分析、信息反饋等工作，據此對全局的納稅服務進行有理有據的評價，不斷改進納稅服務工作。積極探索通報通繳、專用發票通抄通認、發票通驗通售等方式，真正實現辦稅信息化、多元化。（三）搭建稅企互動溝通平臺稅企互動交流是和諧征納關系的基礎，具體可通過以下三種服務實現：一是政策性服務。可通過辦稅服務廳、網站等向社會發布稅收政策、征管制度和日常管理服務情況的同時，稅收管理員在日常管理中加強與納稅人交流，還可以通過舉辦各類專業知識培訓班、開展稅收交流沙龍、開辦案例說法會等方式，實行與納稅人面對面的交流。二是評價性服務。在辦稅服務廳內設置“服務評價器”或“服務反饋箱”，由納稅人現場對稅務部門或人員的服務行為進行評價。同時，可采取問卷調查、稅企座談會、定期回訪等形式開展服務評價，并及時反饋相關部門，持續改進。此外，還可采取第三方評價或監督的方式，建立健全社會各界對納稅服務工作的評議制度。三是維權式服務。保護納稅人合法權益是最大最根本的服務。要清理和梳理現有的各種制度辦法，對權益性服務內容作出具體規定，對于合法不合理的“規定”應糾正或取消，如規范統一處罰尺度，盡量減少稅務人員自由裁量權的行使和運用；下大氣力解決多頭評估，多次下戶、重復檢查的問題。多稅種的納稅評估要搞好統籌安排，納稅評估工作和稅務稽查工作要相互協調好，沒有特殊情況不能重復檢查；設立投訴箱、舉報箱，暢通處理渠道，壓縮處理時間，使納稅人的權益切實得到保障。第四篇：以群眾需求為導向創新人口計生宣傳教育載體(領導講話)把握規律 與時俱進以群眾需求為導向創新人口計生宣傳教育載體今年4月26日，胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十八次集體學習時講話指出，要廣泛宣傳男女平等、少生優生等文明婚育觀念。中央《決定》指出：“要加強思想政治教育，深入開展國策、國情、人口形勢教育，積極倡導科學、文明、進步的婚育觀念，促進人口和計劃生育政策深入人心，引導群眾遵紀守法，自覺實行計劃生育。”《人口與計劃生育法》規定：“計劃生育、教育、科技、文化、衛生、民政、新聞出版、廣播電視等部門應當組織開展人口與計劃生育宣傳教育。”近年來，國家人口計生委提出了“三個更加注重”，其中之一就是更加注重宣傳教育。前不久，國家人口計生委主任李斌在全國婚育新風進萬家活動總結動員大會上強調，“要突出宣傳教育的首要地位，充分發揮宣傳教育的先導作用，為做好新時期人口計生工作，統籌解決人口問題，促進人口長期均衡發展創造良好的輿論氛圍和社會環境。”宣傳教育作為人口計生工作“三為主”方針的之首，多年來，各地認真加以貫徹落實，使群眾的生育觀念得到很大轉變，大部分地方正在走向生育文明，為統籌解決人口問題、確保人口長期均衡發展營造了良好的輿論氛圍和環境。隨著經濟社會的發展，科技的進步催生了新的傳播技術和媒介，為宣傳教育工作提供了大量新鮮、生動、活潑的形式和手段。在傳統的媒體傳播和宣傳形式的基礎上，互聯網、手機等新媒體的發展，以及各種新形式的宣傳方法和宣傳品層出不窮，廣大群眾自創的各種文化活動形式以及傳統的文化活動形式為新時期人口計生宣傳教育提供了更為豐富有效的載體。人民群眾越來越成為人口計生宣傳教育的主體，推動了人口計生宣教工作不斷創新和發展。一、全面了解受眾的需求、品位、素質與媒體發展態勢。（一）受眾的需求與其品位和素質息息相關。受眾指的是一對多的傳播活動的對象或受傳者。滿足受眾需要，首先要看滿足什么樣的需要。人的需要，并非一個抽象概念，而是具體的；人的需要，不是純粹偶然產生、難以捉摸的，而是有著客觀必然性的。在一定的社會條件下，一定的社會主體必然會產生某種需要；不同社會制度下，不同社會發展水平下的人們，需要是不同的；這種需要是可以測量的：這就是需要的社會歷史性。受眾有著一定的社會經驗、社會關系、思維能力和切身利益，具有自己的政治觀點、道德標準、價值取向和審美趣味，他也就有著一定的需要。人口計生部門要滿足的，就是這種具體受眾的、客觀存在著的、現實的需要。按照美國心理學家馬斯洛的說法，從低到高依次是：生理需要、安全需要，物質享受需要，精神交往需要、認知需要、審美需要和自我實現的需要。人們接觸使用傳媒的目的都是為了滿足自己的需要，這種需求和社會因素、個人的心理因素有關。受眾需要的群體結構也有層次性，不同年齡層次、文化層次、收入層次的受眾，各種需要的迫切性不同。這些需要就包括了人們對計劃生育政策、法規、生殖健康、避孕節育、優生優育等一系列知識的認知。（二）當今傳統媒體和新媒體發展態勢。媒體的分類。1998年，聯合國教科文組織對媒體進行了劃分：報紙刊物應為第一媒體；廣播應為第二媒體；電視應為第三媒體；互聯網則應被稱為第四媒體；移動網絡應為第五媒體。其中第四、五媒體屬于新媒體范疇。基于此，就其目前適宜性來講，媒體應按其形式劃分為平面、電波、網絡三大類，即平面媒體：主要包括印刷類、非印刷類、光電類等。電波媒體：主要包括廣播、電視廣告（字幕、標版、影視）等。網絡媒體：主要包括網絡索引、平面、動畫、論壇等。也就是說，如果按其形式予以適當調整后，明確劃分“媒體”，那么，我國目前現行的媒體就只有“三大媒體”。新媒體到底是什么呢？狹義的新媒體僅僅導區別于傳統媒體的新型傳媒，主要包括被稱為第四媒體的互聯網，其實現在講互聯網，手機上網也可以稱為互聯網，但是過去主要是指電腦為終端的計算機信息網絡。后來擴展到說第五媒體，說的是指移動網，是以手機等移動通信技術工作為終端，基于移動通信技術的移動互聯網服務以及電信網增值服務等傳播媒介的形勢，這兩種新媒體一般可以統稱為網絡媒體。從廣義的新媒體概念來說，新媒體包含大量的新興媒體，指依托與互聯網、移動通信、數字技術等新電子信息技術而興起的媒介形式，非常之多。也包括傳統媒體運用新技術以及和新媒體相融合而產生或者發展出來的一些新媒體形式，例如電子書、電子紙、數字報、IPTV等等，都可以用這樣一個廣義的新媒體來涵蓋。既然新媒體自身還處于發展中，既包括新興媒體，也包括了新型媒體。無論是新型媒體還是新興媒體，都有這兩個特征：一是原生的新媒體形態不斷涌現。僅僅互聯網自身已經延伸出的原生形態，包括電子信箱、BBS、個人主頁、即時通訊工具、手機短信到博客、播客、維客、論壇社區、社交網站、手機彩信等等。二是基于新的信息網絡技術對傳統媒體的創新或者融合而產生的新媒體形態，像網絡電臺、網絡電視、網絡報紙、網絡雜志、手機報、手機電視等革新于傳統媒體的新媒體有順勢而興，既豐富了新媒體形式，又拓展了傳統媒體的生存空間。傳統媒體和新媒體發展的關系。一是新媒體的發展依賴于傳統媒體。新媒體受寬帶限制和缺乏信息源，而這些不足都可以從傳統媒體中得到有益的補充。一方面電視媒體擁有四通八達的有線電視網，它們具有建成寬帶高速傳輸網的現實可能性，這正是新一輪因特網革命興起的基礎，它將極大提高網絡傳輸速度，并結合網絡與電視的優點，為網絡進入千家萬戶創造了條件。另一方面，傳統媒體具有豐富的信息資源，這可以為新媒體提供鮮活的內容和素材，傳統媒體具有星羅棋布的信息采集網、經驗豐富的信息采集加工人才、豐富多彩的信息數據庫，這些在“內容為主”的新媒體競爭中具有重要價值。新媒體借助傳統媒體的信息資源就能擴大信息采集渠道。二是傳統媒體在新媒體推動下不斷改進自身，走向完善。面對新媒體諸多優勢的挑戰，傳統媒體顯得有些底氣不足，因而對傳統媒體而言，調整機制、自我完善已經刻不容緩。新媒體帶給傳統媒體挑戰的同時，也為傳統媒體的發展提供了前所未有的機遇，傳統媒體主動積極利用網絡優勢來改進自身。可見這兩種媒體能夠優勢互補、互相包容、互相推進、共同發展。三是新媒體與傳統媒體之間的競爭與融合。隨著媒體種類的分化，新媒體出現時，傳統媒體并沒有消亡。它們最終將和世間萬物一樣，在媒體大家庭里，彼此和平相處，共生共榮。同時，隨著競爭的加劇，各種介質媒體之間的邊界也在逐步消融。現在出現了電視新聞的廣播化傾向；廣播的報載化傾向；報紙的雜志化傾向；雜志的圖書化傾向；電影的電視化傾向；出版的新聞化傾向。媒體之間的競爭導致多元文化和價值觀融合。文化就是社會成員內在和外在的行為規則，但要剔除那些在起始時已明顯地屬于遺傳的行為規則。多元文化是指在人類社會越來越復雜化，信息流通越來發達的情況下，文化的更新轉型也日益加快，各種文化的發展均面臨著不同的機遇和挑戰，新的文化也將層出不窮。我們在現代復雜的社會結構下，必然需求各種不同的文化服務于社會的發展，這些文化服務于社會的發展，就造就了文化的多元化，也就是復雜社會背景下的多元文化。文化的發展脈絡應該是：文化多樣性（口語傳播時代）——文化同質化（大眾傳播時代）——文化多元化共享（分眾傳播時代）。價值觀是指一個人對周圍的客觀事物（包括人、事、物）的意義、重要性的總評價和總看法。像這種對諸事物的看法和評價在心目中的主次、輕重的排列次序，就是價值觀體系。價值觀和價值觀體系是決定人的行為的心理基礎。價值觀是人們對社會存在的反映。是社會成員用來評價行為、事物以及從各種可能的目標中選擇自己合意目標的準則。價值觀通過人們的行為取向及對事物的評價、態度反映出來，是世界觀的核心，是驅使人們行為的內部動力。它支配和調節一切社會行為，涉及社會生活的各個領域。價值觀同人的現實狀況緊密相連，由于人們所處經濟地位、社會地位和文化背景不同，價值觀也不一樣，加之社會發展進程的復雜性，決定了多元價值觀及其多維化、多層次、可變性的特點。多元文化價值觀是由于歷史與現實的主體形態是多樣化、多層次性的，不同主體在生存環境、生活方式、意識形態和文化傳統等方面存在差別和對立，并具有不盡相同的現實利益、需要和能力，因而不同主體之間必然產生個性化、多樣性的文化價值觀。近年來，許多人認為文化的全球化是文化的一體化和同質化，是文化差異性日漸消失的過程。就此問題，產生了兩種截然不同的觀點對策：“一種認為應該舍棄一切尋求文化上的同一性。另一種認為應該以自己的傳統文化特色抵御全球文化趨同傾向。”其實“文化全球化是一個矛盾統一體，它既包含一體化的趨勢，又包含多樣化的傾向。”在數字化時代，以新媒體為代表的分眾化媒體進行小眾化的文化傳播，這樣既保持了文化的多樣性，又在此基礎上加速推進了文化的多元融合。這種演變過程同樣體現在價值觀的融合中。二、傳統人口計生宣傳教育方式面臨的挑戰。（一）當前各地人口計生部門采用的宣傳教育載體。一直以來，各地人口計生部門主要采用以下幾種方式開展人口計生宣教工作：（1）充分發揮大眾傳媒的作用，利用報刊、廣播、電視等大造輿論。(2)利用社會資源，抓住各種陣地，如黨校、人口學校、農家書屋、櫥窗、板報墻報、標語廣告、宣傳牌等進行廣泛宣傳。(3）通過各種紀念活動、節假日，開展集會咨詢、展覽，集中時間和力量，運用各種宣傳手段，形成一種轟動效應。(4）抓住各種契機，與相關部門聯系，如“三下鄉”、創建生育文明家庭等活動，融入一種有利于人口和計劃生育的社會輿論環境。(5)走訪慰問、進村入戶、開展幫扶活動等，擴大人口和計劃生育工作的影響。（二）傳統人口計生宣傳教育載體存在的不足。有些地方人口計生宣傳教育方式陳舊，不能學用并舉。不少地方開展人口計生宣傳教育，主要采用的方法是年初定規劃，年終搞總結；組建宣講隊，層層辦培訓班；板報、墻報、有線廣播等宣傳工具一齊上營造氛圍。在一定程度上存在著老套重復、生硬灌輸的問題，很容易讓群眾產生厭煩情緒。如：一成不變的幾個定時定點活動在群眾生活中一閃而過，讓多數人有所聞，少數人有所見，成效有限；計劃生育宣傳品印發了不少，但群眾能夠知曉其中內容的甚少。從某種程度上講，有些人口計生宣教工作常常是走進群眾的活動范圍，卻沒有走進群眾的生活；走進了群眾的眼里，卻沒有走進群眾的心里，往往形成了理論知識多、實用知識少、可操作性差，學用脫節。特別是在信息的傳播上缺乏有效的手段。我們在傳統媒體與新媒體的比較中來考量傳統人口計生宣傳教育載體的局限和不足：時間上的限制：傳統媒體有明確的發布時效、時段。定時定量。這種傳播時效，決定了受眾的關注也有了時段性：每天有一次性的關注。而新媒體24小時在滾動，每天必須N次關注，受眾就不會漏掉重要新聞。滾動新聞這種形式，對于習慣了每天一次性關注的受眾來說，很可能會漏掉重要新聞。新媒體特點中的強時效性使信息的傳遞不受任何時空限制，往往一件事情發生不到兩分鐘即可上網，新媒體可以做到實時傳播、同步傳播、連續傳播。空間上的限制：理想的媒體功能是向公眾提供交流的場所，但由于傳統媒體在技術上受時空限制，它不具備交互功能，信息流動是單