xx街道xx村農村集體資產產權制度改革實施方案-資料下載頁

　　

【正文】 村社區基層組織建設等重要方面，建立起城鄉相對接和一體化的體制機制，并在改革試驗中逐步加以完善，基本改變城鄉經濟社會二元結構，明顯縮小城鄉差距，形成城鄉一體化發展新格局，使溫州成為體制機制更活、發展后勁更足、帶動能力更強的城鄉統籌改革先行區，為建成全面小康社會和率先基本實現現代化奠定堅實基礎。到201 5年，我市“1650”大中小城市網絡型組團式都市區發展新格局基本形成，城市化率達到68％以上，超過長三角地區和全省平均水平；農房改造集聚建設取得重大進展，農房集聚改造率達到30％；農村要素市場化水平、農村產權制度改革在全省和全國處于領先地位；城鄉統一的新型戶籍管理制度基本確立，城鄉一體全覆蓋的社會保障體系基本建成，教育、醫療衛生、文化等公共服務均等化達到全省平均水平以上。“三分三改”的具體含義？“三分”，是指政經分開、資地分開、戶產分開。政經分開就是把 村“兩委”組織與村級集體經濟組織分開，把農村居民社會成員身份和經濟成員身份分開，保障村級組織堅強有力正常運轉和社員正當合法權益；資地分開，就是把非土地資產與土地資產分開，為分類處置創造條件，使各類資產能夠正常自由流動，實現優化配置；戶產分開，就是把戶口與產權關系分開，使農民在農村所享有的各項權益不因戶口轉換而改變。“三改”，是指股改、地改、戶改。股改就是對村級集體經濟中的非土地資產進行股份制改革，按現代企業制度運行，而土地資產則建立土地合作社，保持集體所有性質不變；地改就是農用地在“三不變”(權屬不變、用途不變、量質不變)的前提下進行流轉，宅基地的用益物權用來幫助農民進鎮入城，農村集體建設用地進入市場；戶改就是以“兩實”(實有人口、實有住所)按居住地登記戶口的戶籍管理制度改革。開展農村集體資產產權制度改革有何重要意義?(1)頒發股權證書，“資產變股權，社員當股東”，明確資產份額，固化社員利益，規范集體資產收益分配；(2)解決社員戶籍遷移后顧之憂，推動戶籍改革，促進人員流動，破除城鄉二元結構，推進小城鎮建設、城鄉一體化建設；(3)明晰農村集體資產產權，從根本上改變集體資產“人人有份、人人無份”的虛化狀態；(4)股份經濟合作社為市場主體，按現代企業制度運行，通過承包、租賃、參股、入股、聯營等方式參與市場競爭，促進集體資產的保值增值，發展壯大集體經濟實力，為廣大社員帶來更大的福利；(5)建立股東代表大會、董事會、監事會‘‘三會”機構，規范資產管理，有利于從制度上保證減少農村腐敗現象并化解歷史遺留及當前的難點、熱點問題。農村集體資產產權制度改革在全國、全省的發展趨勢? “股改”是繼家庭承包責任制、鄉村集體企業改制之后，農村經濟 體制改革的第三次重大突破，是農村社會發展的必然趨勢。農村集體資產產權制度改革不是新事物，全國都在開展，浙江省內的杭州、寧波基本上已完成改革工作，取得了很好的成效。開展“股改”的主要政策依據? 根據《浙江省村經濟合作社組織條例》、《中共溫州市委市人民政府關于加快城鄉統籌綜合改革的若干意見》(溫委(2011)1號)、《中共浙江省委辦公廳 浙江省人民政府辦公廳關于全省農村經濟合作社股份合作制改革的意見》(浙委辦(2005)39號)、《中共溫州市委辦公室溫州市人民政府辦公室關于全市農村經濟合作社股份合作制改革的意見》(溫委辦(2006)61號)等法律、政策實施。股改堅持的基本原則? 一是堅持農民自愿、民主決策原則。充分保障農民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權，尊重農民群眾的選擇，不搞“一刀切”。二是堅持“三個不變”、依法依規原則。嚴格區分土地資源和經營性資產，農村產權制度改革限于經營性資產，耕地、林地等土地資源不得作為改革內容，依法依規遵從土地集體所有和農戶承包經營等權屬不變、非經審批土地用途不變、耕地數量和質量不變等“三個不變”的原則。三是堅持因地制宜、分類指導原則。根據鄉鎮試點和農房改造進展情況，因地制宜確定改革試點村，實行“一村一策”、分類指導，平穩有序推進農村集體資產產權制度改革工作。“股改”的基本做法? 對村級的非土地資產率先進行股份化改造(改造對象僅為村級經營性資產，不包括公益性資產和資源性資產，耕地、林地等土地資源按照原承包關系繼續經營)，通過清產核資、股權界定，股權量化等程序，將本村經營性資產量化到戶到人，建立京岸村股份經濟合作社，實現“資產變股權，社員當股東”，頒發股權證書，僅作為收益分紅的憑據，不作為安置房、房屋建設等分配依據，同時也不是分光集體資產。今后成立的村股份經濟合作社將作為市場主體，按現代企業制度運行，參與市場競爭，可投資、入股、參股、聯營，提高資產經營效益，促進集體資產的保值增值，發展壯大集體經濟實力，為廣大社員帶來更大的福利。實現資產所有股份化、收益分配股紅化、股權流動規范化、監督約束法制化。本村“股改”后對村民原有的宅基地、承包地有沒有影響? 村民原有的宅基地、承包地等方面的正當權益以戶籍制度改革以前 的狀況為準，繼續保持原有格局。向社員頒發的股權證書，僅作為收益分紅的憑據，不作為宅基地、承包地、安置房、房屋建設等分配依據。“股改的基本操作程序?(1)召開社員代表會議形成決議，村級提出改革申請；(2)鎮政府核準；(3)人員調查摸底與農戶簽字確認；(4)清產核資，核定經營性凈資產；(5)擬定實施方案草案，對股權設置、股權界定、股權量化等做出初步確定；(6)社員代表會議，將實施方案草案提交審議，形成正式改革實施方案；(7)股權測算、匯總、公布、公示工作，編制股東清冊；(8)制訂章程(草案)；(9)召開社員代表會議(成立大會)表決通過章程，選舉產生董事會、監事會等組織機構和負責人：(10)經批準成立股份經濟合作社，進行工商法人營業執照；(11)向社員頒發股權證書。(12)建章立制，資料歸檔，總結完善。lO、股權設置的種類? 可以人口、土地、勞力、基分等為基本要素，區分社具類別，確定合理的計算比例界定各戶股權，設置股份數量。1折股量化的集體資產范圍? 僅對村級經營性資產進行折股量化，不包括公益性資產和資源性資產，耕地、林地等土地資源按照原承包關系繼續經營。1經營性凈資產的核算辦法?(1)經營性固定資產按原值計入股份，經營性在建工程按原值計入股份；(2)長期投資通過清理后，按實際入股；(3)流動資產按其有效額減去實際負債后，其余額計入股份；(4)其他資產，按實際投資額計入股份。1股份經濟合作社組織機構如何組建? 設股東代表大會、董事會、監事會。股東代表會議是本社的最高權力機構，董事會是股東代表會議的執行機構和日常工作機構，監事會是本社常設的監督機構。1股份經濟合作社的股東有哪些權利?(1)凡年滿18周歲，持有本社股權證書的股東有選舉權和被選舉 權；(2)有按股分配分紅的權利，但對本社財產沒有直接處置權；(3)有向本社提出改進經營管理方法、監督經營管理活動的權利；(4)享有對本社財務收支、資產運營、收益分配的知情權；(5)享有對本社董事會提出質詢、批評和建議的權利；(6)同等條件下優先認購本社增資擴股的股權；(7)享有本社提供的生產、生活服務及各項福利的權利；(8)按有關規定享有合作社終止后剩余財產分配的權利。1股份經濟合作社董事會有哪些職責?(1)召集、主持股東代表會議，并向股東代表會議報告工作；(2)執行股東代表會議的決議；(3)擬定本社發展規劃、資產經營計劃和集體資產經營管理方案；(4)對重大投資項目進行可行性論證，擬定投資決策方案；(5)制定本社財務管理制度，擬定財務預算、決算方案；(6)擬定本社的收益分配方案和彌補虧損方案；(7)選舉和更換董事長、副董事長；(8)決定內部經營管理機構的設置，根據需要聘用必要的經營管理人員，并決定其報酬事項。(9)制定本社的基本管理制度；(10)其他應由董事會決定的事項。1股份經濟合作社監事會有哪些職責?(1)監督本社章程的執行情況；(2)監督股東代表會議決議的執行情況；(3)對董事會及工作人員的工作行使監督職能，提出建議的批評意見；(4)定期審查本社財務，并向股東公布；(5)選舉和更換監事長；(6)監事會成員列席董事會會議。1股份經濟合作社的基本職能? 資源開發與利用、資產經營與管理、生產發展與服務、財務管理與分配等。1股權是否可以流轉? 股權可以轉讓、繼承、贈與，允許股權按照市場化原則按規定進行轉讓交易，但不得退股、提現。1村級經營收益分配的程序？當年收益在按股分紅前，必須先提出一定比例的公積金、公益金、福利費，剩余收益按其成員擁有股份進行分配，具體分配比例由股份經濟合作社在章程中確定。改制后，土地補償費和資產增值如何處理? 改制后，今后本社的集體土地征用等由集體經濟組織所得的土地補償費(術包括政策處理費及勞力安置費)和集體資產置換增值等收益，應足額追加到總股本中。